“十三五”時期，是武漢率先全面建成小康社會決勝階段，是推進經濟總量 “萬億倍增”、建設國家中心城市的關鍵階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞以上奮斗目標來制定。

中共武漢市委十二屆九次全體會議按照中央和省委要求，研究了“十三五”時期武漢發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、“十二五”回顧總結及“十三五”面臨形勢

（一）“十二五”時期武漢發展成就巨大。“十二五”時期，面對金融危機沖擊和各種風險挑戰，在中央和省委堅強領導下，市委、市政府帶領全市人民，緊緊圍繞建設國家中心城市、復興大武漢奮斗目標，同心協力、克難攻堅，圓滿完成“十二五”目標任務，經濟總量突破萬億元，榮膺“全國文明城市”稱號，武漢躍上發展新臺階。

綜合經濟實力實現跨越。經濟總量在副省級城市中由“十一五”末的第5位上升到第3位，固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標總量和增幅居副省級城市前列，進入全國城市第一方陣。工業實現倍增發展，服務業加快升級，現代都市農業加快發展，發展規模和質量效益同步快速提升。城市面貌發生根本性變化。“三鎮三城”、“1+6”空間格局加快構建，鐵水公空綜合交通樞紐地位鞏固提升，地鐵成環、通達三鎮，中心城區“三環十三射”快速路網基本建成，二環以內城中村改造任務基本完成，“城管革命”深入推進。劃定全域生態控制線，強力推進湖泊、山體生態保護和修復，成功舉辦第十屆中國（武漢）國際園林博覽會，城市生態環境明顯改善，榮獲“國家衛生城市”稱號，被聯合國授予“可持續發展獎”。改革開放水平顯著提高。制定實施《東湖國家自主創新示范區條例》，在全國率先推出科技成果使用權、處置權和收益權等改革，東湖國家自主創新示范區建設取得新突破。制定發布權力清單、程序清單、責任清單，工商登記、農村產權交易等改革穩步推進。武漢經濟技術開發區整體托管漢南區，一體化發展成效初顯。空、鐵、水國際通達能力大幅提升，在漢世界500強企業達到230家，新增美國、英國總領事館，武漢城市圈同城化步伐加快，長江中游城市群建設取得實質性進展。文化建設成果斐然。“文化五城”建設深入推進，建成辛亥革命博物館、漢秀、光谷國際網球中心等一批文化新地標，媒體融合發展加快，確立武漢城市識別系統，道德模范“群星現象”全國矚目，城市文化影響力不斷提升。民生社會事業全面進步。城鄉居民收入穩步增加，社會保障體系覆蓋城鄉，保障性住房建設規模、義務教育均衡發展水平、醫療資源總量和服務能力等均居同類城市前列，實現“全國雙擁模范城”五連冠。警務機制改革成效顯著，榮獲“長安杯”，持續多年處于全國最平安城市之列。

　　“十二五”以來，我們始終注重戰略謀劃，堅持“一張藍圖繪到底”，超前謀劃國家中心城市建設、武漢2049、“萬億倍增”、國家創新型城市建設等重大戰略；始終咬住發展第一要務不放松、堅持工業主攻方向不動搖，強力實施工業倍增計劃、服務業升級計劃；始終把改革創新作為城市發展核心引擎，敢為人先、追求卓越，深入實施一系列改革試點任務，努力使改革創新成為推動跨越發展的根本動力；始終堅持大規模推進城市建設，補欠賬、強功能，不斷增強城市功能和城市承載力，努力讓市民在家門口享受大自然；始終堅持民生優先，保基本、兜底線、建機制，統籌做好各項民生工作，努力讓市民生活得更加幸福、更加體面、更有尊嚴；始終把抓黨建作為推動發展的根本保障，堅決落實中央關于黨要管黨、從嚴治黨系列部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，大力實施黨的基層組織建設堡壘工程，切實加強黨風廉政建設，持續推進“治庸問責”、電視問政，努力建設忠誠干凈擔當干部隊伍。支持人大、政府、政協各負其責、協調一致開展工作，不斷壯大新時期愛國統一戰線，有效開展民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作，積極推動工會、共青團和婦聯等人民團體工作不斷取得新進步，形成民主團結、共促發展的良好局面。

　　（二）武漢仍處于加快發展的重要戰略機遇期。“十三五”時期，國際國內環境顯著變化。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際環境復雜多變，不穩定不確定性因素增多。我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在理論和實踐上有新的突破，為經濟社會發展指明了方向、提供了遵循。

　　“十三五”時期，武漢必須也完全可以搶抓機遇、奮發有為，塑造發展新優勢，實現發展新成績。在創新驅動發展方面，武漢科教人才資源豐厚，承擔著國家全面創新改革試驗、創新型城市試點任務，必須也完全能夠更好認識、適應新常態，率先實現轉型發展、中高端發展。在區域協調發展方面，武漢是中部地區中心城市，在帶動長江中游城市群協同發展、促進中部地區崛起、推進長江經濟帶建設、參與“一帶一路”建設等方面，承擔國家重要使命，必須也完全能夠加快高端要素集聚、提升輻射帶動功能，在推動形成區域協同發展增長極中發揮更大作用。在“兩型社會”建設、社會事業發展、內陸開放高地構建等方面，我們也肩負使命、擔當責任，必須也完全能夠厚植優勢、加快發展。

　　同時，我們要堅定地落實好中央著力轉方式、補短板、防風險，下大氣力破解制約如期全面建成小康社會重點難點問題的戰略要求，面臨一系列緊迫任務：經濟發展要加快從投資和要素驅動向創新驅動轉型，亟待優化升級傳統產業、培育壯大戰略性新興產業；城市建設要從“填補欠賬”向提升功能品質轉型，亟待破解交通堵塞、環境污染、空間擁擠等“城市病”，進一步增強交通、市政、生態等承載能力，傳承文化根脈、彰顯城市個性魅力；要確保率先全面建成小康社會，亟待加快建設法治城市、創新社會治理、提高公共服務供給能力、提升城市文明程度。完成這些任務，亟待進一步提高各級領導干部工作能力和水平，進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

　　綜合判斷，未來五年如果我們應對得當，武漢經濟社會發展就會繼續處于上升通道；如果應對不當，就有可能在城市之間的競爭中掉隊。不進則退，慢進亦退。武漢必須保持戰略定力，增強發展信心，牢牢抓住歷史機遇，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中精力推進武漢改革發展，不斷開拓發展新境界。

　　二、武漢“十三五”經濟社會發展指導思想和發展目標

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展是第一要務，堅持“競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取”工作方針，積極主動適應引領新常態，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，大力建設具有全球影響力的產業創新中心，率先全面建成小康社會，為建設國家中心城市、復興大武漢奠定堅實基礎。

　　（二）基本原則

　　——堅持人民主體地位。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，深入實施民生工程，發展人民民主，維護社會公平正義，建設共建共享的幸福武漢。

　　——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。必須堅持以經濟建設為中心，堅持創新驅動發展，把轉方式、調結構放到更加重要位置，進一步做大做強經濟總量，提高產業創新能力，促進發展由要素驅動向創新驅動轉變，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　——堅持改革開放。改革是發展的強大動力。必須按照推進城市治理體系和治理能力現代化的總目標，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，以經濟體制改革為重點，系統、整體、協同推進各項改革，發展更高層次的開放型經濟，為發展提供持續動力、開辟更大空間。

　　——堅持依法治市。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，探索建立適應特大中心城市治理的法治體系，全面建設法治城市，使法治成為城市治理體系和治理能力現代化的顯著特征，成為城市現代文明的重要標志。

　　——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹中央全面從嚴治黨要求，堅持不懈改進作風，堅定不移懲治腐敗，不斷提高黨的建設制度化水平，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，始終保持黨的先進性和純潔性，確保發展沿著正確方向前進。

　　（三）發展目標。全力打造經濟、城市、民生“三個升級版”，率先全面建成小康社會，基本形成具有武漢特點的特大中心城市治理體系，基本形成國家中心城市框架體系，鞏固綜合經濟實力全國城市第一方陣地位，中國中部中心地位進一步凸顯。

　　1、全力打造經濟升級版

　　——發展動力升級。東湖國家自主創新示范區基本建成世界一流科技園區，創新創業生態環境達到全國領先水平，基本建成具有全球影響力的產業創新中心和國家創新型城市，保持經濟持續健康較快發展，實現規模質量效益同步提升。

　　——產業結構升級。工業化和信息化、制造業與服務業、一二三產業融合發展水平進一步提高，形成一批具有全國影響力的行業領軍企業，培育一批戰略性新興產業成為新的支柱產業，形成兩個產值過5000億元產業和若干過2000億元產業，三次產業結構進一步優化，產業邁向中高端水平，國家先進制造業中心和國家商貿物流中心建設取得顯著進展。

　　2、全力打造城市升級版

　　——城市功能升級。三鎮三城、“1+6”城市空間布局基本形成。支撐城市持續發展的基礎設施體系基本建成，全國綜合交通樞紐地位進一步提升。智慧城市建設走在全國前列。國際化水平大幅提升。

　　——城市品質升級。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，漢派文化影響力不斷增強，文明武漢建設取得新成果。濱江濱湖城市特色更加鮮明，生態環境承載力不斷增強，城市生活舒適度、便捷度不斷提高，生態宜居武漢建設走在全國前列。

　　3、全力打造民生升級版

　　——民生保障升級。基本實現基本公共服務均等化，保障水平大幅提升，城鄉居民收入增長與經濟增長保持同步，率先實現精準脫貧任務，市民獲得感、幸福感明顯增強，幸福武漢建設取得新進展。

　　——社會治理升級。法治城市建設取得顯著成效，全面重構超大城市基層社會治理體系，基本實現社會由管理向治理轉變，社會更加和諧穩定。

　　三、聚焦創新發展，加快培育發展新動力

　　將創新作為引領武漢發展的第一動力，統籌發揮好消費對增長的基礎作用、投資對增長的關鍵作用和出口對增長的促進作用，著力加大供給側結構性改革力度，增強有效供給能力，提高全要素生產率，加快培育發展新動力、拓展發展新空間、構建發展新體制，打造武漢經濟升級版。

　　（一）加快建設國家創新中心。加快推進全面創新改革試驗，把握新一輪科技革命和產業變革的規律、趨勢，圍繞加快發展信息技術、生命健康、智能制造三大產業，堅持需求導向和產業化方向，著力謀劃建設一批重點平臺、實施一批重點產業化項目、推進一批重點創新改革舉措，打造更有活力的創新創業生態系統，加快構建以企業為主體，產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈五鏈統籌的產業創新體系，打造促進產業承東啟西轉移和調整的戰略支點，建設具有全球影響力的產業創新中心。

　　實施產業創新能力倍增計劃。支持各區、開發區、功能區大力建設標準化、智慧化、專業化科技園區，加快東湖國家自主創新示范區“一區多園”試點，將可復制、可推廣的先行先試政策逐步推廣到全市各科技園區。大力引進世界和國內行業龍頭企業研發機構。大力支持國內外大學、科研院所和企業在漢設立工研院等新型研發機構，發展產業技術創新戰略聯盟。支持高校院所積極承擔國家重大科技項目，加快建設國家光電實驗室、精密測量研究院等，籌劃建設國家智能制造實驗室。依托企業、高校院所，建設若干國家技術創新中心。完善創新配套服務體系，加快推進武漢國家技術轉移中部中心建設，積極完善檢驗檢測認證等服務平臺，培育聚集一批技術交易、知識產權、科技咨詢、人力資源等領域服務機構和企業。探索推進知識產權資本化、證券化交易試點，積極爭取獲批建設國家級知識產權交易中心、設立武漢知識產權法院。力爭全社會研發投入、科技園區、創新平臺、研發機構、人才資本要素、高新技術企業、高新技術產業產值等規模數量和創新能力實現倍增發展。

　　實施“創谷”計劃。遵循創新創業生態化集聚發展規律，以新理念、新機制、新載體合理規劃布局創新創業空間，集聚創業人才、孵化器、資本等創新要素，構建企業、技術、人才、資本自由流動、相互吸引的創新創業生態系統，深入推進“大眾創業、萬眾創新”，打造全國低成本創新創業中心。新城區結合工業園區升級和新城鎮建設，打造若干產業特色鮮明、綜合配套完備、生態環境優美、生活便利宜居的“創谷”。中心城區依托高校院所周邊區域、舊廠、舊村、舊商業設施等更新改造，打造一批創業街區、創業生態園區。加快建設“大學之城”，聯合高校院所打造環高校院所產業創新帶。創辦引進一批高水平創新創業活動、賽事、論壇，提升集聚國際創新創業要素資源的能力水平。加快發展創業教育，支持創辦各類創業學院和培訓機構。積極培育科學精神、工匠精神，在全社會營造鼓勵創新、寬容失敗的創新創業文化氛圍。

　　實施“城市合伙人”計劃。深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，加快構筑立足中部、面向全國、走向世界的國際性人才高地。重點在信息技術、生命健康、智能制造等領域，加強產業創新領軍人才、創新創業投資者、草根創新創業者等各類人才的引進和培養，與他們結成命運共同體、奮斗共同體。探索完善產業創新領軍人才及團隊市場化引進機制，量身定做專項政策舉措，提升武漢對海內外高層次人才的吸引力。實施搖籃工程，大規模建設各類青年創業公寓、創業社區，最大限度降低創新創業成本。設立天使投資母基金，超常規發展壯大天使投資人隊伍，完善風險投資機構風險補償、投貸聯動等機制，大力集聚海內外科技金融機構，建設“天使之城”。

　　打造全球創新網絡的重要節點城市。建設國際人才自由港、海外人才離岸創業基地。加強與國內外創新城市和區域的合作，支持建設國際合作研發機構、孵化器、科技園區等。鼓勵本土企業到境外設立研發機構，并購中小型科技企業。支持外資在漢設立研發機構、參與研發公共服務平臺建設、承接政府科研項目等。

　　構建完善具有武漢特點的創新治理體系。深化科技體制改革，推動政府職能從科技管理向發展戰略、規劃、政策、布局、評估和監管等創新服務轉變。充分發揮企業在創新中的主體地位，建立以企業為主體，政府、企業、高校院所三方共同參與的創新組織和協調推進機制。最大限度減少政府對企業創新創業活動的管制，探索創新市場監管、行業治理的法規、制度、機制，建立完善有利于新技術應用、個性化生產方式發展、智能微電網等新基礎設施建設、“互聯網+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經濟模式成長的配套制度，鼓勵新產業、新模式、新業態在初創期野蠻生長、自由發展。完善創新投入和監管機制，主要采用政府引導基金、財政后補助等方式，進一步提高科技專項資金使用效率。

　　（二）加快建設國家先進制造業中心。堅定不移推進工業強市戰略，實施戰略性新興產業倍增計劃，推進“武漢制造2025”行動，構建“現有支柱產業—戰略性新興產業—未來產業”有機更新的“迭代產業體系”，打造全國重要的戰略性新興產業育成區和傳統產業轉型升級示范區，支撐城市持續較快發展。

　　大力發展戰略性新興產業。重點圍繞信息技術、生命健康、智能制造三大產業，加快布局推進一批重大研發和產業化項目，培育壯大一批具有自主知識產權和國際競爭力的領軍企業，加快推進若干戰略性新興產業成長為新的支柱產業。信息技術產業，重點布局移動互聯、物聯網、光電子、集成電路、新型顯示、地球空間信息、智能終端等領域，加快推進武漢新芯大容量存儲芯片、華星光電第六代低溫多晶硅面板等重大項目，打造具有全球影響力的新一代信息技術產業創新基地。生命健康產業，重點布局生物醫藥、生物醫學工程、精準與智慧醫療等領域，將光谷生物城打造成為“亞洲一流、國際知名”的生命健康產業園區。智能制造產業，重點布局發展高檔數控機床、機器人等智能裝備和節能與新能源汽車、智能汽車、智能船舶與海洋工程裝備、智能軌道交通裝備、智能家居等智能產品，打造國內重要的智能制造產業創新基地。同時，大力發展新能源、新材料、節能環保、商用航天、通用航空等戰略性新興產業。

　　加快推動現有支柱產業向中高端升級。以汽車及零部件、鋼鐵、石化、裝備制造、煙草食品、家電輕工等支柱產業為重點，加快關鍵技術創新和品牌培育，促進新一代信息技術與制造業深度融合、制造業與服務業有效融合。支持龍頭企業積極擴大先進產能，加快產業戰略重組。發揮研發設計對產業升級的引領作用，積極培育引進產業鏈中高端環節核心企業、關鍵項目。加快國防科技成果轉化和產業化進程，推進軍民融合協調發展。

　　超前謀劃發展未來產業。著眼未來5-10年全球產業發展前沿，超前布局人工智能、無人機、無人駕駛汽車、3D打印、可穿戴設備、石墨烯材料、生物質能等領域，搶占未來產業發展制高點。

　　實施制造智能化提升工程，加快發展工業互聯網，支持重點行業領域建設工業云服務和大數據平臺，發展基于互聯網的大規模個性化定制、云制造、產品全生命周期管理等新模式，推動智能工廠、數字化車間建設改造，全面提升制造業數字化、網絡化、智能化水平。實施“四基”強化工程，加快提升核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等工業基礎創新能力，提高綜合集成水平，構建較為完善的產業技術基礎服務體系。實施綠色制造工程，加快制造業綠色改造升級，提高制造業資源利用效率，發展裝備、汽車等再制造，打造綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色企業，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。實施制造業質量、品牌、標準建設工程，鼓勵和支持企業、科研院所、行業組織等參與國際國內標準制定，組建重點領域標準推進聯盟和研究基地，引導企業追求卓越品質，不斷提升武漢企業品牌價值，培育形成一批全國乃至世界知名的“武漢名牌”。

　　實施市場主體倍增計劃。實施領軍企業計劃，圍繞戰略性新興產業細分領域和現有支柱產業重點領域，堅持設施配置全球領先、運行機制與國際接軌的標準，培育、吸引一批具有全球影響力的行業領軍企業。實施科技“小巨人”計劃，建立遞進式企業成長促進政策體系，打造一批創新能力強、市場占有率高、價值品牌高的行業細分領域“小巨人”企業。實施精準服務企業工程，完善“線上線下”行政審批辦事流程，形成網上辦理的“非接觸”、全覆蓋工作格局；進一步明確市、區、街三級服務企業的責任分工，建立信息化服務企業流程，做到精準高效服務企業。

　　（三）加快建設國家商貿物流中心。全力應對互聯網對我市傳統商貿業中心地位的挑戰，全力實施現代服務業倍增計劃，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質升級，增強武漢跨行政區域配置要素資源、服務生產生活的功能。

　　建設國家物流樞紐。依托天河機場建設“空鐵公”多式聯運物流樞紐，依托陽邏港建設“水鐵公”多式聯運物流樞紐，推進“鐵水公空”無縫對接，初步形成連通國際國內“軸輻式”客貨運轉乘分撥體系。提升物流業發展層次，加強與世界物流樞紐城市合作，積極引進國內外知名物流企業，大力發展供應鏈管理、綜合貿易物流、物流金融服務等現代物流業態，初步形成國內物流供應鏈管理中心和全球供應鏈管理重要節點框架。

　　建設國家商貿中心。大力發展垂直電商、跨境電商、C2M等新業態、新模式，加快線上線下融合發展，培育多元化電商主體。推動內外貿一體化發展，鞏固國內市場樞紐地位。積極發展多層次商業中心和多樣化新型商業業態，保護傳統老字號品牌，推動傳統特色商業街區轉型升級，集聚國際知名消費品牌，打造具有國際影響力的商街商圈和品牌活動，實現在武漢“買全國”和“買全球”，打造中部時尚購物中心。

　　建設中部金融中心。積極開展武漢城市圈科技金融創新試驗。推動互聯網與金融融合發展，大力發展互聯網金融、民生金融、投資銀行、融資租賃等新業態；大力引進和培育各類金融機構，鼓勵、支持民間資本進入金融領域，提升金融后臺服務功能。構建完善多層次的資本市場，深入推進“新三板”試點，加快發展“四板”市場，力爭獲批開展公募股權眾籌。提升金融資產、大數據、農產品等交易所功能水平，建設大宗商品、物流等特色交易平臺，完善“武漢價格”指數體系。

　　建設設計之都。提升武漢工程設計產業在全球的整體競爭力。發展時裝、珠寶等時尚產業，加快推動自主時尚品牌產業化、集群化發展。積極發展工業設計、數字動漫、網絡游戲等創意產業。提升武漢設計雙年展、武漢國際時裝周、武漢工業設計周等活動國際影響力。推進文化創意設計與相關產業融合發展。積極申報“世界設計之都”。

　　建設國家級會展中心和國家旅游中心城市。促進會展與制造業、文化、旅游等融合發展，進一步做優做強現有會展品牌，策劃和實施一批有重大影響的會展項目，引進和培育一批綜合性、專業性、國際性大型會議和品牌會展。策劃引進一批具有全國乃至全球影響的大型旅游項目，培育一批彰顯武漢地方特色的旅游產品，策劃建設郵輪游艇中心。

　　大力發展總部經濟，吸引國內外公司地區總部和各類功能性機構落戶，引進法律、咨詢、會計、審計、評估等專業服務機構，發展精細化、高品質的生活性服務業。

　　（四）大力推進農業現代化。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，以工業化信息化引領農業，以現代服務業提升農業，打造國家現代農業示范區。

　　建設全國性農業科技創新服務中心。支持建設新型農業研發機構和孵化器，建設國家生物農業產業化基地。著力構建“育繁推一體化”的現代種業體系，建設具有地域特色、輻射全國的種子基地。完善現代農業科技創新推廣體系和農業社會化服務體系。培育新型職業農民，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。

　　建設全國智慧農業示范市。開展“互聯網+現代農業”行動，實施信息進村入戶工程，加快農業物聯網示范應用。探索建立區域性農業大數據云服務平臺，健全農產品質量安全全過程監管體系。推進農村一二三產業融合發展，實施新一輪“菜籃子”工程提檔升級，加快發展農產品精深加工業，構建農產品市場流通新格局，促進生態農業、設施農業、休閑觀光等特色高效農業發展，形成一批核心競爭力強、具有示范引領作用的農業龍頭企業。

　　鞏固完善農業制度保障體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。推進農村集體產權股份合作制改革，建立工商企業流轉農業用地風險保障金制度，建立農村集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。深化農村金融改革，完善農業保險制度。

　　（五）拓展發展新空間。加強分類指導和統籌協調，強化功能定位對區域發展的引導作用，形成發展導向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的發展格局，用發展新空間培育發展新動力，用發展新動力開拓發展新空間。

　　提升開發區、功能區綜合競爭力。充分發揮東湖新技術開發區國家自主創新示范區建設和中國內陸自由貿易區政策先行先試疊加和聯動優勢，促進創新要素和信息技術、生命健康等新興產業高度集聚發展，加快建設“自由創新區”。推進武漢經濟技術開發區加快向開放創新綜合試驗區轉型升級，支持東風公司等企業搶占智能產品發展制高點，支撐智能制造等新興產業高度集聚發展，打造“中國車都”升級版。依托臨空港經濟技術開發區、漢口主城區和江北新城區部分區域，推動國家級新區“長江新區”落地，努力打造長江經濟帶和“一帶一路”的戰略承載區。推動武鋼、武石化、中韓石化升級改造，建設綠色低碳循環發展的一流生態化工園區。推動東湖生態旅游風景區打造國際知名、國內一流的文化旅游生態風景名勝區。

　　拓展中心城區城市綜合服務功能。抓住“三舊”改造、城市更新的機遇，加快建設武漢中央文化區、武漢中央商務區、武漢漢正街中央服務區、江岸沿江商務區、武昌臨江商務區、青山濱江商務區、國博會展商貿區、楊春湖高鐵經濟服務區等商務區。同時，堅持錯位發展理念，推動各區圍繞科技服務、生命健康、教育服務、現代商貿、創意時尚、現代金融、文化演藝等領域，建設各具特色的現代服務業集聚區。

　　增強新城區綜合實力。完善工業倍增發展區基礎設施，進一步提升園區智能化、集約化、循環化發展水平，加大招商引資力度，培育一批產業特色鮮明、綜合配套完備、生態環境優美、生活便利宜居的戰略性新興產業集聚區，成為武漢發展的新支撐。

　　（六）高標準、高水平推進智慧城市建設。把握信息化加速向互聯網化、移動化、智慧化演進的發展規律和趨勢，推動互聯網和經濟社會融合發展，努力把武漢建設成為全面感知、泛在互聯、高度智能的智慧城市。

　　實施信息基礎設施工程。落實國家大數據戰略，建設武漢超級計算中心，發展一批大數據云計算研究院和應用中心、大數據交易所等功能平臺。適度超前布局高速大容量光通信傳輸系統，爭取在武漢地區率先實施5G商用，盡快實現100M寬帶入戶，成為國內帶寬和服務最具競爭力的地區之一。

　　實施“互聯網+”和物聯網應用示范工程。實施“互聯網+”行動計劃，把武漢建設成為“互聯網+”創新創業試驗場，超前布局物聯網，謀劃“物聯網+”發展。推進東湖新技術開發區實施“光聯萬物”行動，建設全球領先的物聯網示范園區。推動武漢經濟技術開發區加快建設車聯網、智能家居與智慧社區等研發基地，打造智慧經濟開發區。聯合國內信息產業領軍企業，采用PPP模式，加快推進智慧平安、智慧交通、智慧水務、智慧管網、智慧城市家具、智慧電網、智慧商圈、智慧社區、智能建筑等建設，提升城市管理和公共服務智能化水平。

　　實施智慧政府工程。大力推進政府信息系統和公共數據互聯開放共享工程，建設政務大數據中心，組織優勢云技術企業合力打造政務云、醫療云、教育云、交通云等示范樣板工程，推進公共信息資源的社會化開發利用。建立以市民和企業為中心的政務公開服務平臺體系，提供線下線上智能化、平臺式服務，逐步實現惠企惠民政策標準化、清單化，實現主要事項一個部門、一個平臺、一個頁面網上辦理，實現數據及政務服務信息向公眾主動推送功能。推動公共數據與社會商業數據的匯聚整合，開發各類便民應用，提升公共服務水平。探索建立政府首席信息官制度。加強信息安全保障建設，完善信息安全制度。大力發展自主可控的操作系統等基礎軟件，加快推進應用示范。

　　（七）著力構建發展新體制。緊緊圍繞發揮市場配置資源決定性作用，深化經濟體制改革，激發市場主體活力，轉變政府職能，著力破除制約轉型發展的深層次問題和結構性矛盾，進一步增強發展動力。

　　激發各類市場主體活力。放寬市場準入，以制定負面清單為抓手，廢除對非公有制經濟的各種不合理規定，消除各種隱性壁壘。鼓勵民間資本進入市政公用、社會事業、金融服務等領域。落實中央各類退稅政策，切實減輕企業稅負。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有制企業控股的混合所有制企業。完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，加快市屬國有經濟戰略布局調整，使國有資本重點投向提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步。推動國有企業完善現代企業制度，實現規范的公司治理，強化國有企業經營投資責任追究。建立健全現代財政制度、稅收制度，構建城鄉統一的建設用地市場，改革完善要素市場體系，進一步推進水資源等價格改革。整合建立全市統一的公共資源交易平臺。全面推進社會誠信建設，健全信用聯動獎懲機制。

　　進一步提高政府效能。持續推進簡政放權，完善權力清單、責任清單、程序清單，簡化辦事程序，探索設立行政審批局，變“多頭受理”為“一口受理”。加快政府職能轉變，健全事中事后監管。積極穩妥實施大部門制，探索形成適應信息化時代發展要求、體現特大中心城市功能特點的現代政府架構，建立從企業設立到退出全過程規范管理制度及適應從業人員靈活就業、企業運營服務虛擬化等特點的管理服務方式。改革和完善行政執法體制，整合市、區兩級執法主體，規范行政執法行為，增強行政執法的嚴肅性、權威性。按照政事分開、事企分開和管辦分開的要求，積極穩妥推進事業單位分類改革。

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