關于《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明
（2015年12月27日）
李鴻忠
受省委常委會委托，我就《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草有關情況，向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十三五”時期是湖北全面建成小康社會的決勝時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治省的關鍵時期、全面從嚴治黨的深化時期，也是湖北“建成支點、走在前列”的突破性階段。制定和實施“十三五”規劃，是深入把握省情、統一思想認識、動員全省上下為加快湖北發展團結奮斗的重大機遇。制定“十三五”規劃建議，確定我省未來五年發展的指導思想、目標任務、基本理念、重大舉措，描繪好未來五年發展藍圖，意義重大，影響深遠。
省委高度重視“十三五”規劃建議起草工作，專門成立了由我擔任組長，國生、昌爾、曉東、德輝同志擔任副組長的起草工作領導小組，并從20多家省直單位抽調人員成立了文件起草組。期間，省委多次組織研究我省“十三五”改革發展重大問題，多次對建議的基本框架、重大思路、重要目標、重點舉措提出重要指導意見，領導小組多次對建議稿進行審改。
10月21日，文件起草組正式啟動起草工作。有關部門分別圍繞“湖北‘十三五’時期發展新空間問題研究”等8個重大問題開展前期調研；黨的十八屆五中全會召開后，省委常委、省人大黨組書記、黨員副省長、省政協主席分別圍繞“‘十三五’時期湖北發展新理念問題研究”等18個重大課題，領題開展“學習貫徹五中全會精神，謀劃湖北‘十三五’發展”專題調研活動，形成了一批重要研究成果，為起草工作奠定了重要基礎。起草組按照“寫出五中全會精神‘湖北落實版’”的要求，數易其稿，形成征求意見稿，并向省“四大家”領導、各市州、省直各單位、在鄂大專院校和大型企事業單位廣泛征求意見。在此期間，省委先后召開部分市州黨委主要負責同志座談會、專家座談會和黨外人士座談會，聽取大家對我省“十三五”發展的意見和建議。12月11日，省委常委會對建議稿進行了集中審議，又提出了一些重要修改意見。會議決定將修改定稿的建議稿提交全會審議通過。
從各方面反饋的情況看，大家對建議稿給予充分肯定。認為建議稿全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊密結合湖北實際和發展的階段性特征，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，適應經濟發展新常態的內在要求，提出的目標任務、發展思路、戰略舉措具有很強的指導性、針對性和可操作性，對于引領和推動我省搶抓新機遇、塑造新動力、拓展新空間、厚植新優勢，具有重要指導意義。
在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，集中體現在以下幾個方面：一是既要把“十三五”時期我省面臨的機遇及階段性特征分析清楚，也要對我省面臨的嚴峻挑戰和深層次矛盾闡述充分；二是“十三五”發展目標既要積極主動、鼓舞人心，也要切合實際、留有余地；三是要緊跟緊隨國家戰略部署，積極對接國家重大政策、重大工程、重大項目；四是要提升和深化“一元多層次”戰略體系，特別是要加大長江中游城市群、漢江生態經濟帶的分量；五是要更加突出科技創新、產業創新、綠色發展，并對相應內容進行豐富完善。起草組對各方面的意見和建議全面匯總、逐條分析，做到了充分體現和盡量吸納。2015年中央經濟工作會議和中央城市工作會議召開后，起草組又根據會議精神作了進一步的修改和充實。
二、建議稿的總體考慮和基本框架
建議稿充分研判了“十三五”時期我省經濟社會發展的現實基礎、黃金機遇、嚴峻挑戰和發展趨勢，突出把握了以下幾點：
第一，充分體現中央重大決策部署。謀劃湖北“十三五”發展，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察湖北時的重要講話精神。建議稿以中央“十三五”規劃建議為基本依據，全面貫徹2015年中央經濟工作會議、中央城市工作會議精神，圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施，圍繞“建成支點、走在前列”戰略目標，圍繞落實“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群、制造強國、扶貧攻堅等一系列重大決策部署，在推進經濟發展方式轉變、產業結構調整、推進農業現代化、生態文明建設、保障和改善民生等方面重點著墨，特別是圍繞主動適應經濟新常態的經濟工作新要求，對加快推進我省結構性改革作出了全面部署。同時，繼承和發展歷屆省委、省政府在實踐中探索出的行之有效的好做法、好經驗，注重與省第十次黨代會精神和“十二五”規劃相銜接，體現規劃工作的連續性與發展性。
第二，充分體現我省搶抓機遇加快發展的現實要求。發展是硬道理，是第一要務，是解決所有問題的關鍵；沒有發展，一切都無從談起。在強調發展這個根本問題上，必須上升到堅持馬克思主義唯物史觀、鞏固中國共產黨執政地位的高度。建議稿深入分析了“十三五”時期我省面臨的大有可為的黃金機遇，也明確指出發展不夠仍然是我省最大的實際，強調要堅定信心、搶抓機遇、乘勢而上、加快發展。基于湖北發展的階段性特征、肩負的全局使命以及擁有的潛力和條件，湖北“十三五”的發展必須落腳到“率先”、“進位”、“升級”、“奠基”四大目標上，即堅持以加快“建成支點、走在前列”、打造長江經濟帶的脊梁為統領，確保我省在中部地區率先全面建成小康社會，力爭經濟總量在全國發展方陣中位次進一步前移、發展質量和綜合競爭力邁入“第一梯隊”，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。建議稿的一、二部分對這些內容作了充分闡述。
第三，充分體現“五大發展理念”。理念是行動的先導。有什么樣的發展理念，決定有什么樣的發展局面。創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”是我們黨關于發展理念的重大升華，是全面建成小康社會的行動指南。“十三五”時期，經濟社會發展方式面臨歷史性轉變，適應時代變化的新形勢、新要求，必須牢固樹立“五大發展理念”。樹立“五大發展理念”，是關系發展全局的一場深刻變革，攸關湖北“十三五”乃至更長時期的發展思路、發展方式和發展著力點。近年來，省委一直強調理念對發展的作用，大力抓理念先行、理念更新，先后提出“五進”、競進提質、速效兼取、升級增效等工作方針和“1.5系數”工作要求，特別是適應經濟新常態的新形勢、新要求，提出并實施綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的“三維綱要”。這些工作要求和理念符合中央精神、切合湖北實際，與“五大發展理念”內在統一、契合度高。“十三五”時期，必須牢固樹立和全面落實“五大發展理念”，推動全省上下思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，特別要強化市場經濟意識和綠色發展理念，在創新體制機制和綠色發展上走在全國前列。
第四，充分體現全面從嚴治黨的要求。黨的領導是我們做好一切工作的根本保證。能不能完成“十三五”各項目標任務，關鍵在全面從嚴治黨。“十三五”時期任務艱巨而繁重，必定是一個艱苦卓絕的奮斗過程，需要廣大干部群眾始終保持銳意進取的奮斗精神。總結“十二五”時期我省發展經驗，其中很重要的一條就是強調精神區位、發展氣場的作用，不松氣、不泄氣、憋住一口氣，不斷改進工作作風，充分調動廣大干部的積極性、主動性、創造性，凝聚強大發展合力。“十三五”時期，必須繼續堅持這些成功經驗和有益做法，提高新形勢下各級黨組織領導經濟工作的能力，努力適應和引領經濟發展新常態，加大全面從嚴治黨力度，堅持把紀律和規矩挺在前面，引導廣大黨員干部繼承和發揚艱苦奮斗的優良傳統和作風，始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，營造有利于干事創業的良好政治生態，為“十三五”發展提供堅強組織保障。建議稿的最后一部分對此作了重點闡述，其他各部分提出的目標舉措也都體現了自我加壓、主動作為的進取意識和擔當精神。
在建議稿起草過程中，我們注意把握以下三點：一是堅持目標導向與問題導向相統一。既注重對照全面建成小康社會總體要求，提出我省具體的目標任務，又注重圍繞解決制約我省發展的突出問題，提出破解難題的途徑和方法。二是堅持揚長補短。既注重立足湖北的優勢條件，把優勢放大用足，又正視矛盾和問題，在補齊短板上下功夫。三是堅持突出方向性、指導性。規劃建議主要是明確發展方向、理念、思路，突出重大工程、重大項目、重大舉措，具體工作部署由規劃綱要來安排。
在結構上，建議稿分為三大板塊、八個部分。第一板塊為總論，包括導語和第一、二部分，回顧總結“十二五”經濟社會發展主要成就，辯證分析面臨的機遇挑戰，提出“十三五”時期發展的指導思想、目標任務和發展理念。
第二板塊為分論，包括第三至第七部分，提出“十三五”時期我省經濟社會發展的主要任務和重大舉措。第三部分講“全面推進創新發展、推動創新驅動發展走在全國前列”，從培育發展新動力、加快推進科技創新、加快推進產業創新、加快構建發展新體制、構建區域創新體系、全面建設創新型社會6個方面展開。第四部分講“全面推進協調發展、深化提升‘一元多層次’戰略格局”，從深入推進“兩圈兩帶一群”協調發展、全面推進“一主兩副多極”城市帶動戰略、加快推進新型城鎮化、構建現代化基礎設施體系、提升文化軟實力、推進軍民深度融合發展6個方面展開。第五部分講“全面推進綠色發展、加快建設‘兩型’社會”，從加快主體功能區建設、推動綠色低碳循環發展、建立健全生態保護與環境治理體系、建立完善綠色發展的體制機制4個方面展開。第六部分講“全面推進開放發展、加快建成內陸開放高地”，從主動融入“一帶一路”建設、加快建設國內市場樞紐、著力構建開放型經濟新體制、大力培植對外開放新優勢、持續優化開放發展環境、促進省際合作和省內通開6個方面展開。第七部分講“全面推進共享發展、著力增進民生福祉”，從全力實施脫貧攻堅工程、積極推進教育現代化、大力促進就業創業、逐步改善收入分配格局、健全完善社會保障制度、著力推進健康湖北建設、促進人口長期均衡發展7個方面展開。
第八部分和結束語構成第三板塊。第八部分講“加強和改善黨的領導、以全面從嚴治黨保障經濟社會發展”，從強化各級黨委全面從嚴治黨的主體責任、提高各級黨組織領導發展的能力和水平、持續增強發展氣場、運用法治思維和法治方式推動發展、加強和創新社會治理、確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處6個方面展開。結束語號召全省各級黨組織和廣大黨員干部解放思想，銳意進取，開拓創新，扎實工作，深入推進“四個全面”戰略布局湖北實施，全面落實《建議》各項部署，為在中部地區率先全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”而努力奮斗。
三、需要重點說明的幾個問題
建議稿提出了“十三五”時期湖北經濟社會發展一系列新的發展目標、發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。
1．關于在中部地區率先全面建成小康社會。
建議稿提出，“十三五”時期我省要在中部地區率先全面建成小康社會。這是“十三五”時期我省經濟社會發展的第一目標、核心目標。提出這一目標，主要基于我省全面建成小康社會呈現出的三大特點。一是進程加快。近年來，我省小康指數呈現逐年上升、穩中提速的態勢，由2000年的53.07%上升到2014年的87.68%，平均每年提高2.47個百分點。其中，2011年至2014年平均每年提高3.59個百分點，升幅分別比“十五”、“十一五”時期高出2.63和0.91個百分點，上升的速率持續加快。二是全面發展。2014年，我省小康社會五大類衡量指數分別為：人民生活指數93.15%、經濟發展指數89.32%、資源環境指數86.28%、民主法制指數85.58%、文化建設指數78.35%；35項具體指標評價值達到80%以上的有27項，比2000年增加了16項，其中，已達到全面建成小康社會目標的指標有8項，處于90%到100%區間的指標有15項，小康社會發展總體呈現協調推進、穩步上升的趨勢。三是預期良好。2014年，我省人均GDP達4.72萬元，居民人均可支配收入18283元，均位居中部地區前列。據有關部門測算，2017年我省小康指數將達到98.45，2018年將達到102.04。也就是說，如果能夠繼續延續當前良好的發展態勢，2018年我省在中部地區率先全面建成小康社會目標可基本實現。但我省下一階段發展面臨的不確定因素也比較多，考慮到正向引導預期和留有一定余地，在充分銜接我省精準扶貧、精準脫貧進程的基礎上，提出在2019年全面建成小康社會比較穩妥。
2．關于力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級。建議稿提出的這一目標，包含兩個方面的內容：一是“量”的方面要進位，“十三五”時期我省經濟總量和發展速度在全國的位次要進一步前移，以“1.5系數”來鞏固和提升在第一方陣中的位次；二是“質”的方面要升級，“十三五”時期我省發展質量、效益和整體競爭力要爭取進入“第一梯隊”，實現發展質量、效益的跨越。
從“量”上來看，“十三五”時期我省具備進位的條件。“十二五”以來，我省經濟彎道超越態勢日益凸顯。從2011年到2014年，全省GDP年均增長11.2%，高于全國平均水平3.2個百分點，經濟總量先后超過兩個省市，躍居全國第9位。今年以來，在全國經濟增速普遍放緩的大背景下，我省經濟增長速度逐季攀升，預計全年GDP逼近3萬億大關，取得總量第8、增速第7的好成績，持續保持“高于全國、中部靠前”的良好勢頭。我省已經具備了位次進一步前移的基礎，而且這一基礎正在日益穩固。只要繼續保持這樣的發展態勢，“十三五”期間我省經濟總量在全國的位次進一步前移，是完全有可能的。
從“質”上來說，“十三五”時期我省必須向“第一梯隊”跨越。我省現在處于全國“第一方陣”，但不屬于“第一梯隊”。“第一方陣”是從量上講的，“第一梯隊”是從質上、從綜合競爭力上講的。我們雖然躋身“第一方陣”，但從綜合實力和整體競爭力上講，與處于“第一梯隊”的沿海省份相比，還有相當的差距。百舸爭流，不進則退，慢進亦退。我們要有這樣的雄心壯志，不僅要確保在“第一方陣”的位次進一步前移，而且在發展質效、綜合競爭力上要追趕沿海發達省份，力爭在“十三五”期間躋身“第一梯隊”。這是復興湖北歷史地位、事關湖北長遠發展的重要機遇，也是我們應有的使命擔當。
3．關于為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。“打基礎、管長遠”是省委、省政府的一貫方針。“十三五”時期，既是實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是承接第二個百年奮斗目標的發展起點。為湖北的“后小康時代”打基礎，是我們在“十三五”時期必須肩負的重要責任和使命。因此，“十三五”規劃不僅要對未來5年全省經濟社會發展的各個方面作出安排，確保第一個百年奮斗目標的實現，而且必須為第二個百年奮斗目標的實現打下堅實基礎。當前，我們已經實現“十二五”發展勝利收官。“十三五”期間，我們一方面要在中部地區率先全面建成小康社會，并在此基礎上鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質。另一方面，要加快項目布局，加快體制改革，擴大對外開放，努力實現“1.5系數”總量增長，加快推進結構性改革步伐，全面推進產業結構戰略性調整，深入推進創新驅動發展，加快建設“祖國立交橋”，全面補齊社會領域發展“短板”，深入推進綠色發展，為湖北可持續的科學發展、跨越式發展奠定堅實的總量基礎、結構基礎、產業基礎、動力基礎、“底盤”基礎、社會基礎和生態基礎。
4．關于建設創新強省。建議稿提出，“十三五”時期，我省必須大力實施創新驅動發展戰略，著力建設創新強省，推動創新驅動發展走在全國前列。建設創新強省是時代的要求，是我省份內之責。黨的十八屆五中全會將“創新發展”置于五大發展之首，體現了我們黨對創新的高度重視。“十三五”時期我國經濟發展進入新常態，表現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。能否適應和引領新常態，實現結構優化、動力轉換，順利跨越“中等收入陷阱”，關鍵在于創新。可以說，創新是“十三五”關鍵之戰、背水之戰。誰能率先打贏這一戰，誰就能邁上發展新臺階，進入發展新階段。我省是科教大省，科教人才眾多，科技實力雄厚，這是我省最大的優勢、最寶貴的資源，但資源優勢不等于發展優勢。為什么湖北有全國前三甲的科教優勢，但經濟并不是前三甲？主要還是我省科技成果轉化的體制機制和市場化的體制機制不夠完善，服務創新發展的理念和方式不夠先進。必須大力推進理念創新、科技創新、體制機制創新、創業創新等全方位創新，進一步完善和落實“科技十條”等政策，尊重和鼓勵創新創造，全面建設創新型社會，加快建設創新強省，推動我省科教人才資源優勢加快轉化為發展優勢、生產力優勢。
5．關于實施“互聯網+”行動計劃和“大數據”戰略。建議稿提出，“十三五”時期要推進“互聯網+”行動計劃和“大數據”戰略，這是我們搶抓中央實施國家大數據戰略和網絡強國戰略機遇、打造新常態下經濟發展新優勢的重要舉措。我省具有發展大數據和信息經濟的產業基礎、人才支撐和巨大應用空間。近年來，我們大力實施信息化全面推進及深度融合戰略，加快東湖國家自主創新示范區、武漢國家綜合性高技術產業基地及三網融合試點城市等信息化建設，并重點布局實施了大數據中心、楚天云及基礎數據庫等一批重點項目，為“互聯網+”和大數據產業發展奠定了堅實基礎。“十三五”時期，我們要進一步補齊與發達省市在信息基礎設施建設、產業發展環境、體制機制保障上的“短板”，積極引進阿里巴巴、騰訊等戰略投資者，在深化“寬帶湖北”建設基礎上，重點推動云計算、大數據與物聯網、移動互聯、北斗衛星導航、智能汽車、智能制造等技術和服務的創新應用與融合發展，建設全國最大的激光產業基地、儲存芯片生產基地，打造千億元北斗產業集群，以科技創新和產業升級的雙向互促，加快推進“智慧湖北”建設。
6．關于建設制造強省。建設制造強省，是建議稿提出的一項重大舉措。制造業是財富之源、強省之基。工業興則湖北興，制造強則湖北強。黨的十八屆五中全會提出，加快建設制造強國。省委一貫堅持將產業發展、實體經濟發展、工業發展放在突出重要地位。我省是制造業大省，具有良好的裝備制造業基礎，在供給側結構性改革方面具有巨大的潛力和空間，一定要搶抓機遇，緊盯工業和高新技術產業發展不放松，大力推動我省實體經濟特別是裝備制造業轉型升級、提質增效。要圍繞重點產業引導集聚社會各類資源，突破共性關鍵技術與工程化、產業化瓶頸，組織開展應用試點和示范，推動戰略性新興產業發展壯大，力爭到“十三五”末，實現自主設計水平和系統集成能力明顯提升、基礎配套能力顯著增強，重點領域基本實現自主研制及產業應用，重要領域裝備達到國際領先水平。為了達到這個目標，“十三五”時期我們必須以“豁出去”的勇氣、強有力的舉措，大力發展戰略性新興產業，推進制造業向中高端邁進，實現奠基性發展。省委、省政府為此推出了“421”產業工程，拿出400億元財政資金，向金融機構、大型國企、知名投資機構等定向募集2000億元，力爭拉動社會投資1萬億元。如果我們現在不為湖北未來發展作戰略性謀劃和奠基，將來就會落在后面。即使400億賠進去，但能換來一個萬億規模的戰略性新興產業，為湖北未來5年乃至10年發展奠定基礎，這也是劃算的。制造業和服務業是“皮”與“毛”、“土地”與“樹木”、“海洋”與“云彩”的關系。在大力發展制造業的同時，要加快發展面向制造業的信息技術服務和研發設計、科技咨詢、第三方物流等生產性服務業，推動制造業與服務業協同發展。
7．關于深化提升“一元多層次”戰略體系。
“十二五”時期特別是省第十次黨代會以來，我們在歷屆省委、省政府打下的堅實基礎上，提出并不斷完善“一元多層次”戰略體系，將其作為推進湖北科學發展、跨越式發展的總體戰略，在全省各地全面發力、縱深推進，取得了明顯成效。這次在省委“十三五”規劃建議征求意見中，各地各部門提出要繼續堅持、深入實施“一元多層次”戰略體系，奮勇爭先、不甘落后的精神可嘉。氣可鼓而不可泄。為此，根據形勢的發展，建議稿對“一元多層次”戰略體系作了進一步提升和完善。區域發展戰略方面，在“兩圈兩帶”基礎上增加了“一群”，即長江中游城市群。中央城市工作會議提出，要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局。這一要求為我們加快推動長江中游城市群建設增添了信心。當前，長江中游城市群已經上升為國家戰略，湖北作為長江中游城市群發展的積極倡導者和核心推動區，理應擔當更多使命，實現更大作為。城市帶動戰略方面，在“一主兩副”基礎上，增加了“多極”。我省已進入城鎮化加速推進期，這是我省經濟發展的新空間、新動能。湖北在“十三五”期間要實現率先、進位、升級、奠基四大目標，僅靠“一主兩副”支撐是難以實現的，還需搶抓中央重視城市發展的有利時機，加快城鎮化步伐，大力發展“第三梯隊”，培育更多的城市群、區域性中心城市、地區節點城市，培育更多的增長節點，形成多級帶動、多極支撐的發展格局。
認真修改、制定好“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。希望大家以高度負責的精神，深入思考，認真討論，積極建言，齊心協力描繪好湖北未來五年發展的新藍圖，為我省在中部地區率先全面建成小康社會貢獻智慧和力量！
