“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。農村垃圾治理是我國鄉村建設的老大難，也是世界性難題，尤其近年來大量出現的廢舊塑料包、農膜、秸稈等處理不當污染環境，甚至威脅到“菜籃子”和“米袋子”的安全。農村垃圾中最大頭的生活垃圾一年便有1.1億噸，“垃圾圍村”困局難解？

2015年11月13日, 住房城鄉建設部、中央農辦、中央文明辦、發展改革委、財政部、環保部、農業部、商務部、全國愛衛辦、全國婦聯等十部門聯合發文向農村垃圾宣戰。這是黨中央、國務院第一個專門針對農村垃圾的文件，打響了十八屆五中全會之后改善農村人居環境的攻堅之役。日前，記者就我省農村垃圾“突圍”之路，采訪了住建廳、發改委、環保廳等相關部門。

向農村生活垃圾亮劍

據住建部測算，目前，我國農村約有6.5億常住人口，僅生活垃圾如果按每人每日產生0.5公斤計算，一年可產生約1.1億噸垃圾，但其中有0.7億噸未作任何處理。地方重視程度不夠、治理方法簡單粗放，基層財政負擔重等因素導致這一問題遲遲難解決。

實際上，我省早在“美麗家園、清潔鄉村”的行動計劃中，在全省范圍內對農村生活垃圾進行全面治理，開始向農村生活垃圾亮劍。近年來，湖北省人大常委會城環委組織多部門調研，目前為止，我省的治理情況可謂喜憂參半。

可喜的是，“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾治理模式，已經被廣泛接受；然而，要真正為鄉村垃圾找到出路，根本改變村容村貌，還有許多堡壘亟待攻克。

截至2015年10月底，全省農村地區已配置垃圾池48.4萬個、垃圾箱（桶）326.6萬個，基本實現了“三個覆蓋”，即垃圾桶、垃圾房實現了自然村全覆蓋，農村清掃保潔基本實現了自然村全覆蓋，垃圾中轉箱實現了行政村全覆蓋。但令人擔憂的是，隨著各種商品消費量的增加，垃圾數量依然巨大。全省農村生活垃圾年產量260萬噸。按照500至1000人配備一名保潔員的比例，全省目前已有農村保潔員6.1萬名，平均下來，相當于一名保潔員每年要清掃40多噸垃圾，每天清掃100多公斤。

特別是農村生活垃圾統籌治理，涉及面廣，系統性強，需要有全局性的考量。同一件事多部門管，協調起來十分繁瑣。農村垃圾處理往往要借助城市垃圾處理設施，住建或城管部門擔心城區垃圾處理設施遭受沖擊，協調難度又增加一分。“部分地方領導干部對建設垃圾無害化處理設施認識不足，重視不夠。”省住建廳城市管理處相關負責人說，除了征地延誤之外，有些地方，如應城、南漳，對采取何種技術猶豫不決。五峰、保康、神農架林區等老少邊窮地區，則經濟實力差、垃圾處理量小，招商引資沒有吸引力。雖然省住建廳、發改委為這些項目爭取了近億元中央投資，但只占項目總投資的36%，配套資金籌措不力，建設進展緩慢。此外，還有很多問題和困難亟待落實。

垃圾分類，在許多城市推廣多年，仍然收效甚微。從農村開展垃圾源頭減量，在村民中普及垃圾分類等知識，建立垃圾管理的長效機制。無論是“村收集、鎮轉運、縣處理”，還是“村收集、鎮清運、縣中轉、市集中處理”，抑或是“村收集、鎮轉運、片區處理”，無論哪一種農村垃圾的治理模式，都要根據農村的現實情況，因地制宜地選擇。

要“面子”更要“里子”

走進咸寧市嘉魚縣官橋鎮，無論農戶家，還是街道旁，都很難見到廢棄塑料袋，煙頭等生活垃圾，村戶門口昔日蚊蠅亂飛的排水溝被制式的污水管道所取代。“現在咱農民的素質提高啦！生活垃圾都自覺的分類投放到指定的投放點，再也看不到以前那種風吹垃圾滿天飛的場面了。”村民劉杰勇說。

突圍農村垃圾，要“面子”更要“里子”。為了改變村民垃圾亂堆亂放的舊習慣，養成生活垃圾分類投放的意識，咸寧市嘉魚縣官橋鎮在大力宣傳垃圾分類對環境保護意義重大的同時，多年前，就要求村民按照“可回收”“不可回收”兩個標準進行垃圾分類，使大家對垃圾分類投放相互監督，配備了專職保潔員定期回收垃圾，并由鄉里轉運，交嘉魚縣垃圾處理廠統一處理，真正做到了農村生活垃圾：戶分類，村收集，鄉轉運，縣處理的良性循環。

嘉魚縣全縣農村通過實施垃圾源頭分類后，農村垃圾總量明顯減少，亂堆亂放雜物的沒有了，街道干凈了，老百姓參與度高、幸福感強，發自心底的喜歡。截至目前，全縣60%以上行政村推廣了生活垃圾分類處理辦法，減少農村垃圾排放量50%以上，六邊（路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊）凈化率達到70%。昔日那種“垃圾靠風刮，污水靠蒸發，家里現代化，村里臟亂差”的場景已經成為過去。

咸寧市雙溪橋鎮九彬村是一個自然生態型村莊，村中不僅環衛基礎設施齊全、村委管理過硬，最關鍵的是村民具有很高的保潔意識與良好的生活習慣。“我們村是咸寧最干凈的村之一。”83歲的陳恢勝說。這一榮譽足以使村民臉上有光。咸寧市每季度評選十個“最潔凈村莊”和十個“最臟村莊”，評選結果均在當地媒體公布。

九彬村獲得了榮譽，相反的，獲得“最臟”稱號的村莊，臉面上著實掛不住。“自從上季度得了個最差后，村干部全都動起來，說啥也要在下季度摘掉這個帽子。”咸安區馬橋鎮馬橋村網格管理員胡紅云說。“評選活動解決了很多老大難問題。”咸寧市住建委村鎮建設科科長廖承武說。如通城縣塘湖鎮獅子村河岸兩旁的垃圾，多年治理不好，市領導在大會上點名批評好多回都沒用，被評為“最臟”后，縣、鎮領導親自督辦，投入15萬元，組織人力、機械對河道、公路、田邊地角的生活垃圾開展了集中清理。

“我們成功運用PPP模式（公私合營模式），吸引社會資本1000萬元，將二次運輸的特許經營權給了深圳龍澄高科技環保有限公司。”黃岡市黃州區住建局副局長余琴介紹。這一嘗試建立了縣域垃圾收運系統，破解了資金籌措難題。黃州區還以陶店鄉望城村為試點，推進可利用垃圾回收，由供銷部門在重點村建立一個回收站、配備一輛三輪摩托車，每個回收點安排資金5000元，回收物品、回收方法、回收價格等信息全都公開張貼，農民可用手中的可回收垃圾換取現金或農資。黃州區初步實現了村莊保潔常態化。

治理農村垃圾需要一筆巨大的開支，像黃岡市黃州區、咸寧市嘉魚縣官橋鎮和咸寧市雙溪橋鎮，由地方政府承擔，對于經濟基礎較差甚至貧困地區，則需要多方投入、共同承擔。各級政府應是投資主體，尤其在貧困地區，政府要負起兜底職責，同時鼓勵村集體出資和村民繳費，對于有條件的地區，可以引入市場機制，采用企業管理方式，降低運行成本。農村垃圾治理要把力氣花在“里子”上，即農村垃圾治理制度的建立、有效的資金保障和運行模式的探索、村民公共意識的提升和衛生習慣的養成。

垃圾規模化分類還有多遠？

“變廢為寶”才是消除矛盾的最好途徑，而不是建越來越多的處理場來處理越來越多的垃圾。來看襄陽的探索，在2010年以前，國新天匯襄陽污泥處理廠所在的地盤上，還堆放著10多萬噸污泥，惡臭難聞。如今，這里積存的污泥變成了生物炭土，用于栽培花卉苗木。污泥中產生的天然氣也被提取，除了一部分用于處理廠的生產外，每天可提供約3000立方米供市內出租車使用。

國新天匯能源有限公司總經理梅禮元表示，僅僅是轉化污泥，就產生了良好的經濟效益，如生活垃圾能進一步資源化處理，發展前景十分樂觀。公司2015年在襄陽城區餐館中安裝150臺餐廚垃圾處理機，將其變廢為寶。

“環保項目必須透明，經得起檢查。”華中科技大學環境學院環境工程系教授周敬宣說，能不能定期將監測結果公開？是否給周邊老百姓提供了應有的福利？這一點上，比如臺北市北投垃圾焚燒廠不僅監管透明化，還建立了一系列的回饋機制，其中包括以地易地、發放生態補償金等，同時在周邊建設了公園，周邊民眾子女還可免學費上幼兒園。

從事垃圾處理的企業認為，政府補貼還應提升和加強。據省住建廳測算，全省衛生填埋場平均運行成本約為每噸29.2元，焚燒發電廠為每噸127.8元。而2015年初我省選取35個鎮作為農村垃圾收運體系建設的試點范圍，但試點鎮僅占全省鄉鎮總數的3.9%，數量太少。

向農村垃圾宣戰，不是一場掃垃圾的運動，不是建幾個垃圾轉運站、設幾個分類垃圾桶、安排幾個農村保潔員就能實現。最根本的解決之道，還在于讓被切斷了的農村自然生態循環重新運轉起來；鄉愁不是寫在紙上，而是寫在田野里、泥土里，寫在河流和草木生靈里。向農村垃圾宣戰，是為了讓村莊重歸樂山樂水的安居之所，實現真正的綠色、環保、生態發展。