監利縣委書記黃鎮

曾幾何時，農業大縣曾給監利帶來了很多美譽，但也束縛了縣域經濟發展步伐，使監利長時間陷入“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”的怪圈，甚至一度成為“三農”問題的典型代表縣。但近5年來，面對新常態下縣域經濟發展新特點，監利縣搶抓機遇，彎道加速，經濟社會發展一年一大步，五年大變樣，實現了“十二五”圓滿收官，縣域經濟發展呈現逆勢而上、后發趕超的良好態勢。今年是“十三五”開局之年，如何轉變經濟增長方式，實現縣域經濟社會跨越式發展？1月27日，2016年湖北省兩會期間，省人大代表、監利縣委書記黃鎮接受了記者的專訪。

黃鎮在指揮“東方之星”號客輪翻沉事故救援

監利變化

記者：剛剛過去的“十二五”時期，是監利發展速度最快、改革開放力度最大、城鄉建設投入最多、民生事業發展最好、發展環境最優的五年，能否談談監利的變化？

黃鎮：“十二五”時期，監利縣地區生產總值年均增長10.7%，社會固定資產投資年均增長22.9%，財政總收入年均增長24.5%。全縣金融機構存貸款余額289.9億元、103.7億元，分別年均增長21%、13%。縣域經濟綜合排名在全省進位9名；全縣工業企業由“十二五”期初的361家增加到536家，其中同口徑規模以上工業企業由2011年的58家增加到113家，是2011年的1.94倍。糧食總產146.2萬噸，連續多年穩居全省之首，并再度榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”稱號。

園區建設加快推進，“一區四園”格局初步形成。重點項目明顯增多，僅2015年，投資過5億元以上的簽約項目就突破10個，監利糧酒等11家企業在“四板”集中掛牌。交通狀況顯著改善，隨岳高速全線貫通，漢監高速、江北高速即將通車，江漢平原貨運鐵路、武常張鐵路、監利至華容公鐵兩用大橋納入規劃，“公鐵聯動、水路便利、物流暢通”的大交通格局即將形成。

監利城鎮常住居民人均可支配收入年均增長15%，農村常住居民人均可支配收入年均增長17%。監利新客運汽車站、濱江公園、章華小學、縣人民醫院等一批城區標志性建筑相繼建成。先后成功創建 “省級衛生城市”、“省級園林城市”、“省級文明城市”，一座現代濱江水鄉園林城市正在崛起。

干部作風進一步轉變，形成了后發趕超的強大氣場。特別是在2015年的“東船事件”善后處置過程中，監利廣大干部群眾主動擔當、全員參與，圓滿完成了事發地救援工作任務，受到了中央及省市領導的高度肯定。

監利作為

記者：作為后發趕超地區的監利，是怎樣順應發展大勢，把準發展脈搏，打造新常態下的發展思想高地的？

黃鎮：針對新常態下的發展，中央提出了“穩”，省委提出了“進”。作為欠發達地區，監利始終清醒地認識到，沒有速度的發展不可能爭先進位，沒有速度的發展不可能后發趕超。經過反復論證，提出既要轉型發展，又要保持定力，我們將工作的重心放在“快”字上面，以跨越發展來凝聚人心、鼓舞士氣、解決問題。為了加快發展步伐，推進后發趕超，監利確立了“全省第一方陣、荊州市縣領先”的發展目標，明確了“工業興縣、開放強縣”的發展戰略，提出了“揚農業優勢、補工業短板、挖城鄉建設潛力、抓民生保障、強化干部隊伍建設”的發展舉措，為農業大縣后發趕超指明了方向。

為確保發展思路落到實處，監利制定了“乘勢而上、全面發展、質效并重、加速趕超”的發展總基調，立足年年有進位，事事都爭先，人人作貢獻，確保實現新常態下縣域經濟發展調速不減勢、量增質更優。全縣遴選110名科局級干部，組成專業幫辦服務隊伍，全面推行“保姆式”全程幫辦服務。先后分七批次組織全縣近800名副科級以上干部到江蘇培訓學習，分六批次組織全縣600多名縣直部門和鄉鎮干部到仙桃駐點學習。

監利發展的短板在工業，優勢在資源。按照工業興縣、產城融合的理念加快工業園區建設，基礎設施建設年均投資2億元以上，累計完成投資25億元，初步形成了以監利經濟開發區為主體，城區工業園、新溝工業園、朱河工業園和白螺工業園為支撐的“一區四園”發展格局，產城一體的中等城市框架基本形成。依托境內豐富農業資源，扎實開展延鏈、補鏈、強鏈行動，努力打造包括初級開發、精深加工、銷售服務、相關配套等在內的全產業鏈，形成了農產品加工、醫藥化工、森工造紙、家居建材、服裝紡織五大傳統產業，“福娃模式”成為全省“四化同步”發展的一面旗幟。

堅持把轉變作風、強化服務作為增強縣域吸引力和競爭力的重要舉措。從各級領導開始，做到了批閱文件不過夜，除了需要集體研究、討論的文件外，要求到手的文件實現當天閱、當天批、當天辦。同時，著力減少審批環節，提高審批效率，做到凡是應由科局審批的項目，一律要求做到“一日有音、三日有果”。

深入推進簡政放權，實施二輪行政權力清理，行政權力和政務服務事項從550項減少到154項，扎實開展“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革和政務服務標準化建設，對部門收費項目進行全面清理，做到執行政策就寬不就窄、必收費用就低不就高，努力打造最佳投資環境。

監利經驗

記者：立足監利看監利，近5年來監利確實變化了，名氣大了，監利縣域經濟的做法給了我們諸多啟迪，有哪些經驗值得學習借鑒？

黃鎮：監利縣域經濟能實現逆勢趕超，其中很重要的一個原因就是始終咬定發展不放松，心無旁騖謀發展。雖然，作為傳統農業大縣，監利發展的基礎差、底子薄、矛盾多，但是監利縣委、縣政府態度堅決、行動果斷，堅定了越是落后的地區越要抓發展，越是人心浮動越要抓發展，越是經濟下行越要抓發展的決心。為此，監利縣補齊短板抓發展、依托資源抓發展、延伸鏈條抓發展，積極培育發展文化，營造發展氛圍，通過發展壯大了實力、凝聚了人心、鼓舞了士氣。

農業大縣、人口大縣一度成為監利的包袱，但在新常態下，監利縣因地制宜、揚長避短，變包袱為財富，變劣勢為優勢，變差距為潛力。立足農業大縣的實際，大力發展農產品加工業，延伸產業鏈條，提升農產品附加值，成功躋身全國21家現代農業改革與建設試點縣行列；立足人口大縣的實際，因勢利導，搭建平臺，吸引外出成功人士返鄉創業，“回歸經濟”成為發展新亮點；依托傳統工業企業，大力開展自主創新及技術改造，推進傳統產業改造升級，讓老企業煥發新活力。

記者：今年是“十三五”開局之年，如何起好步很重要，請您談一下今年監利縣將抓好哪些工作?

黃鎮：2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是我們踏上新征程的起步之年。今年全縣經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%，規模以上工業增加值增長13%；財政總收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均可支配收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，政策外生育多孩率控制在1%以內，萬元生產總值綜合能耗下降3.5%。

為了實現上述預期目標，今年將重點抓好五個方面的工作：一是大辦工業，強力推進工業倍增。健全園區體制機制，統籌“一區四園”基礎設施建設，2016年將白螺臨港工業園納入縣級層面管理，實行統一規劃、統一建設。完善園區產業規劃，按照“產業集聚、功能分區、互補互通”的原則，科學合理布局園區產業，同時引領園外項目向“一區四園”集中。二是加快省級產業集群建設，做大做強以福娃為代表的食品產業集群和以玉沙為代表的家紡產業集群。加快培育骨干企業，推動一半天藥業、源盛紡織、順昌科技、福人木業、福江集團、銀豐紡織、潤滎鋼構、浩宇制衣等企業提檔升級。力爭年內再上“新三板”企業3家，四板企業15家。三是創新招商方式，突出產業招商，培育做大“5+4”產業；弘揚“小城大愛”品牌，拓展引資區域。四是加大對企業的資金扶持力度，設立1億元產業扶持基金，充分發揮省縣域經濟發展專項資金、市壯腰資金的作用，重點扶持信譽好、在“三板”和“四板”上市以及正在爭取上市的企業。五是大力宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，把“大愛之城”作為品牌注冊，進一步挖掘其精神內涵，深化志愿者服務活動。

“我們將乘著省兩會的東風，始終以‘五個湖北’和‘壯腰工程’戰略謀劃為指導，積極適應經濟發展新常態，主動拉高標桿，克難攻堅，著力打造‘富強文明、和諧美麗、幸福宜居’新監利。”展望監利未來，黃鎮信心十足。