1日，咸寧市政府行政執法監督局內，工作人員正忙著對20家市直單位的行政執法案卷進行抽查。

　　去年5月，咸寧在我省率先成立行政執法監督局，給執法行為安上“放大鏡”，念起“緊箍咒”。今年9月，配套的《咸寧市行政執法監督辦法》施行。成立一年多，全省首個政府行政執法監督局，到底帶來啥變化？

　　變“民不告官不理”為“民不告官也理”

　　天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

　　咸寧市政府行政執法監督局局長舒宇光說，我國80％的法律、所有的行政法規和90％的地方法規都是由政府部門執行。全面依法治國，關鍵在于嚴格行政執法。而推進嚴格公正執法，需要加強執法監督。以前對行政執法行為不服，老百姓可以申請行政復議，但這對政府而言只是被動監督。成立行政執法監督局，則是主動對行政執法的事前、事中、事后全過程進行主動監督，變“民不告官不理”為“民不告官也理”。

　　該局運行以來，兩項舉措引人關注。一是每年組織行政執法案卷評查，以此發現和消除行政執法中的“病情隱患”。二是落實行政執法爭議協調裁決制度。

　　案卷“體檢”，給執法行為安上“校準儀”

　　11月25日，記者來到該市行政執法監督局，工作人員遞上幾本剛初審過的執法案卷。

　　一本案卷上記載，該市質監局對咸寧一家石油公司的儲油罐核發特種設備使用登記證書。執法監督人員發現，盡管資料厚達上百頁，但卻缺乏石油公司特種設備使用申請書，這一行政許可行為有瑕疵，案卷扣2分。

　　另一本案卷則顯示，咸寧一家塑料包裝企業未取得工業產品生產許可證卻擅自生產列入目錄的產品，被相關部門處罰。眼尖的執法監督人員發現，沒收財物的行政處罰決定未附票據和物品清單，程序存在漏洞同樣需完善。

　　該市50多家行政執法單位，今年有1/3以上單位的執法案卷需進行評查，哪些指標不合格，將全部進行晾曬并通報，為執法不作為、亂作為安上“校準儀”。

　　爭議裁決，不讓行政執法“踢皮球”

　　前不久，咸寧市浮山新村出現露天焚燒秸稈現象，到底是由環保局還是城管局查處，雙方各執一詞。

　　《咸寧市行政執法監督辦法》規定，行政執法機關之間發生管轄權爭議時，協商不成應由市政府行政執法監督局提出意見，報本級人民政府決定。

　　行政執法監督局研究法律法規后認為，在城區露天場地或者公共垃圾收集容器內焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，應由城管部門管轄。

　　市政府最終采納此意見，爭議最終塵埃落定。今年來，該市已有2起復雜的行政處罰管轄權爭議被處理，行政執法的邊界越來越清晰。

　　建監督平臺，讓執法行為在陽光下晾曬

　　執法監督，管住自己人的手腳，給行政亂作為架上“高壓線”。去年全省依法行政工作成效考核，咸寧市政府在17個市州中名列前茅。

　　舒宇光表示，下一步，將依托該市即將設立的大數據中心，建設行政執法監督網絡平臺，讓百姓對執法監督的投訴像打“110”一樣方便。同時所有行政執法主體需進行四公開，即公開權力清單、公開執法人員信息、公開行政處罰裁量基準、公開行政處罰決定書，讓執法行為在陽光下晾曬。

　　武漢大學法學院教授孫晉認為，在全面依法治國和全面從嚴治黨的新時期，只有嚴格監督才能倒逼嚴格執法。咸寧的這一探索，對執法權力進行約束，是建設法治政府的得力舉措。（記者江萌）