●“515戰略”的湖北實踐系列報道之一

　　“雙提升”下的大步跨越

　　編者按

　　2015年1月，國家旅游局局長李金早在全國旅游工作會議上首次提出“515戰略”，為新時期中國旅游明確了發展目標和行動綱領。再過幾天，就是“515戰略”實施一周年的時間節點，這一戰略在各地的實施效果如何?2015年11月，本報采訪組深入湖北武漢、宜昌、恩施等地，感受到湖北旅游發展的勃勃生機，也感受到旅游發展給湖北經濟社會發展帶來的深刻變化。本報今日起推出“515戰略”的湖北實踐系列報道，敬請關注。

　　□ 曹巧紅

　　2009年，湖北省委、省政府出臺《關于培育旅游支柱產業 推進旅游經濟強省建設的意見》，首次明確提出旅游經濟強省的建設目標。省委書記李鴻忠提出，湖北要發展綠色產業，旅游是最大優勢，要緊緊抓住機遇，把旅游作為重要支柱產業，投入更多財力、人力，謀劃推動旅游業產業大發展，加快建設旅游大省、強省。

　　5年來，湖北旅游業在改革創新、銳意進取中，實現產業規模和質量“雙提升”，在發揮綜合帶動功能、實施“一元多層次”省級戰略、促進湖北經濟轉型中大顯身手，成為湖北省“千億產業”中最有活力、最具顏值、最富特色的新亮點，旅游業綜合指標在全國不斷進位，進入“第一方陣”，旅游經濟強省建設大步跨越。

　　縱深拓展

　　全域發展中斑斕蝶變

　　幾年前，湖北省能叫得響的旅游品牌是以“一江(長江三峽)兩山(神農架、武當山)”為代表的大景區和重點旅游線，這顯然已不適應新常態下的旅游發展需要。

　　“當前，湖北旅游業已進入‘泛旅游’時代，旅游資源應從名山大川拓展到山水田園，從中心城市拓展到偏遠鄉村，從‘高大上’拓展到‘土原真’，甚至可以體驗感受的虛擬形態都能作為旅游資源加以開發利用。”湖北省旅游局局長錢遠坤說。

　　在這一理念的指導下，湖北旅游一直在不斷創新和向縱深拓展。用旅游的理念推進城市綠色發展，在湖北已形成一種共識。

　　武漢提出“城市即旅游、旅游即城市”，把整個城市作為最大的景區、最好的旅游品牌來建設和經營，以旅游標準化推進城市國際化。5年來，武漢投入財政資金數千萬元，完善設置旅游標識標牌近2000塊，完成800多座城市公共廁所的標準化改造;投資數億元成功打造旅游標準化示范城市和智慧旅游城市。

　　在襄陽，旅游業“二次創業”理念獨樹一幟。近年來，襄陽共引進31個億元以上旅游大項目，以襄陽古城、三國文化、漢水文化為代表的“一城兩文化”旅游為重點，把以前“有歷史、有文化、有說頭”的文化旅游資源轉化為“可體驗、可感受、可參與”的旅游產品，使這座“千年帝都”煥發出新的生機。

　　宜昌市則充分發揮旅游資源優勢，將文化旅游業列入全市六大千億元產業之一，將三峽旅游新區納入全市四大平臺建設，推動了三峽國際旅游目的地、三峽城市群核心城市以及現代化特大城市建設。“十二五”期間，全市旅游綜合收入躍升千億能級，旅游業綜合收入占GDP比重突破10%，打造了一座“宜居宜游”的綠色城市。

　　“十二五”期間，十堰旅游產業能量充分釋放，產品由單一觀光型向觀光、休閑、度假多元復合型轉變，旅游品牌由“武當山一主獨大”向“(武當山)山、(丹江、太極湖)水、城”一體的旅游目的地品牌轉變，形成了“山水城互動、文旅農互融”的旅游發展大格局。

　　咸寧、鄂州、隨州等市以旅游標準化為抓手，大力推動城市公共服務設施建設和城市功能提質升級，城市面貌煥然一新。咸寧市一位主要領導感慨：“旅游標準化讓咸寧城市發展提速20年。”

　　除主要城市外，湖北縣域經濟也伴隨旅游發展呈現嶄新面貌。宜昌市夷陵區、遠安縣及大別山區的羅田縣、英山縣、紅安縣等提出“全域旅游化”，將旅游發展滲透到城市建設和各項工作中，通過旅游發展改變城市氣質。武陵山區、五峰縣、長陽縣、巴東縣、利川市等成功創建湖北旅游強縣，每縣區市都有1至2個拳頭旅游產品，形成了以旅游業為龍頭的服務業支撐體系。

　　“十二五”期間，鄉村游的星星之火燃遍荊楚大地。據統計，2014年，湖北鄉村旅游綜合收入約占全省旅游總收入的1/4，實現了幾何級增長。“綠綠蔥蔥”的鄉村生態休閑、“紅紅火火”的鄉村星火記憶、“荊荊有味”的農耕美食體驗、“楚楚動人”的鄉村文化創意，四大模式讓湖北鄉村旅游由“一枝獨秀”變為“百花爭艷”。蓬勃發展的鄉村旅游不僅改變了鄉村面貌，還激活了鄉村經濟，帶動42萬人脫貧。

　　翻開湖北地圖，這只由東向西翩翩起舞的“蝴蝶”，5年間變得更加絢麗多彩，這張地圖因旅游而變得色彩斑斕、生機勃勃。

　　轉型升級

　　強筋健骨中產業蛻變

　　“旅游強省，不光看產業規模，還要強產業素質，才能在‘建成支點，走在前列’的省級戰略中有更大擔當。”2013年伊始，剛剛上任的錢遠坤就提出了湖北旅游發展的“路線”“路徑”和“路標”，要求旅游業在全省經濟社會發展中要能夠“擔當”“擔難”“擔責”。

　　“擔當”體現于經濟下行壓力中穩健增長的一抹亮色。“十二五”期間，湖北旅游業面臨經濟下行、企業轉型升級等巨大壓力。湖北省旅游局堅持“市場決定取舍”的理念，引導企業規范經營、轉型發展、克難攻堅，在“陣痛”中實現成功“蛻變”。據統計，2009年，湖北旅游總收入首次突破“千億”大關，達到1004億元，2014年，這一數字是2009年的3倍多，達3752億元，預計2015年將突破4000億元大關，5年來旅游經濟保持年均20%以上的高速增長，成為湖北增長最快的千億元產業之一;旅游經濟總量在全國不斷進位，邁入“旅游業第一軍團”。

　　“擔難”體現在發揮綜合產業、綠色產業優勢，成為經濟社會發展的動力產業、富民惠民的民生事業。“十二五”期間，湖北省竣工旅游項目530多個，實際完成旅游投資3200多億元。恩施大峽谷、武漢江漢朝宗、萬達漢秀和電影樂園、襄陽唐城……一大批旅游綜合體項目落地生根，開花結果，一片片綠水青山變為“望山見水”的金山銀山。“十二五”以來，湖北旅游新增直接就業33.6萬人，帶動間接就業165.5萬人，帶動42萬人脫貧，占全省在冊貧困人口的18.6%。

　　“擔責”體現在堅持依法興旅，為文明社會、幸福湖北建設注入新風。“十二五”期間，堅持“人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，啟動全省游客滿意度調查，倒逼城市旅游環境綜合整治。廣泛開展旅游市場秩序專項整治，通過監控旅游廣告、約定合理價格、暢通投訴舉報、派員隨團暗訪、及時約談警告、依法嚴厲查處的“六步法”，重點對游客反映強烈的突出問題進行整治，切實維護游客合法權益。首次對A級景區進行摘牌和警告，破除質量等級終身制，維護游客利益。“十二五”期間，湖北旅游行業始終保持“市場有序、品質誠信、風清氣正”的良好環境，旅游業成為展示湖北形象、引導文明新風、提升幸福指數的幸福產業。

　　開放合作

　　合縱連橫中產能聚變

　　“開放是旅游業的本質屬性，對湖北旅游業而言，發揮區位、交通優勢，以開放的視野和胸懷，主動尋求更大范圍合作，是實現更大發展的重要路徑。”錢遠坤說。

　　湖北位于“中國之中”，自古“九省通衢”的區位優勢因航空、高鐵、高速和長江航道的交通體系完善而更加凸顯。“十二五”期間，湖北省國際航線從9條增加到67條，武漢天河國際機場成為中部地區擁有國際航線最多的機場，以武漢為中心的“米”字形高鐵路網通達絕大部分重點城市，延伸至湖北每一個市州。

　　為把區位和交通優勢轉變為旅游業發展的新機遇，湖北主動開放合作，尋求更大范圍的做大做強。2012年以來，由湖北省發起的“中三角”旅游聯盟成立，湘、鄂、贛三省簽署旅游合作協議，共同推出旅游優惠年票，300多家旅行社結成中三角旅行社聯合體大聯盟，共建無障礙旅游區，使中部旅游地位不斷提升。今年5月，湖北、重慶、上海等省市組建長江旅游推廣聯盟。5年來，湖北旅游在擴大開放中加快開發，使旅游業成為推動“新馬車”建設的新動力。

　　在海外，湖北正在謀劃更大范圍的區域旅游合作，一批批境外落地營銷次第展開。分別在澳大利亞、巴黎、中國臺灣等地設立湖北旅游形象推廣中心，把湖北的旅游信息送到游客家門口。正是這樣借勢借力，包容開放，“靈秀湖北”旅游品牌在海內外越叫越響，入境市場保持高速增長，湖北正成為日益成熟和熱門的國際旅游目的地。

　　“當前，旅游業面臨更多的機遇、更大的市場、更好的環境，‘十三五’期間，湖北旅游業將認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為湖北經濟社會發展做出更大貢獻。”錢遠坤說。