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公職人員交通違法抄告單位有何不可?
2018-01-21 10:02:51   來源:北青網

  公職人員在遵紀守法、道德自律、承擔社會責任等方面,理當比普通人有更高的標準和要求。將公職人員交通違法信息抄告所在單位,向公職人員施加更大的紀律壓力和道德壓力,推動機關事業單位和國有企業積極參與交通安全治理,是一種有效的交通安全管理創新。

  河南省近日開展文明交通安全月主題活動,對各類交通違法行為進行集中整治,并實行交通違法抄告制度,公職人員個人交通違法信息將被抄告至所屬單位,此舉引發輿論爭議。有人認為,交通違法信息抄告單位有利于加大違法成本,強化社會守法意識。也有人認為,將交通違法信息抄告當事人所在單位于法無據,交管部門涉嫌濫用執法權。

  的確,包括交管部門進行交通執法在內,行政機關的執法行為都必須要有法律法規依據,否則就是越權執法、違反執法。在文明交通安全月主題活動中,交管部門對各類交通違法行為進行處罰,與常態下的執法行為沒有區別,但是,實行交通違法抄告制度,將公職人員交通違法信息抄告其所在單位,屬于地方行政體系內部的管理行為,而不是一種行政執法行為,兩者不可混為一談。

  行政執法行為需要于法有據,地方行政體系內部的管理行為則可以有一定的創新創制空間,只要創新創制行為沒有違反法律,沒有損害國家利益、公共利益和公民權益,就應該享有一定的“自由裁量權”,而不能以必須“于法有據”苛責之。交管部門將交通違法執法中掌握的涉及公職人員的信息,抄告反饋給公職人員所在的單位,這不是對公職人員進行二次處罰、法外施罰,而是與公職人員所在單位(或單位所屬部門)進行信息共享,并希望通過這種方式,加強文明交通安全教育和共同治理。無論從初衷還是從實效看,這種行政管理創新行為都無可厚非。

  交通違法抄告制度不是河南省首創。2009年成都市交警部門推出“市民交通違法抄告制度”,行人闖紅燈、司機酒后駕車等都在抄告之列。2015年成都市交管局推出“行人非機動車交通違法抄告制度”,違法當事人信息被抄告至其所在單位或社區。河南省探索的交通違法抄告制度,與成都的做法有一個最大的不同,就是把抄告對象限定在公職人員群體,抄告范圍也限定在機關事業單位和國有企業,非公職身份的普通行人、司機涉及交通違法,除受到交管部門處罰外,不會被抄告所在單位或社區。

  交通違法抄告制度只針對公職人員群體,將涉及交通違法的公職人員與其他交通違法當事人中區分開來,使公職人員成為交通違法抄告的唯一適用對象,從而使交通違法抄告局限在行政體系內部管理層面,而沒有擴大或上升為另一種交通執法行為??吹搅诉@個區別,也就不難理解,輿論為何對成都市的做法幾乎全是批評,而對河南省的做法有不少贊許的聲音。

  同樣是違反了交通法規,普通人除接受交管部門處罰之外,不應再受其他處罰處理,包括不應被抄告至所在單位或社區,不應在哪怕很小的范圍內公開示眾。公職人員與普通人不同,他們供職于機關事業單位和國有企業,有的是執掌公權力的領導干部,即便是一般工作人員,也是從事公共管理和公共服務工作,理當在遵紀守法、道德自律、參與社會治理、承擔社會責任等方面,比普通人有更高的標準和要求。因此,將公職人員的交通違法信息抄告所在單位,向公職人員施加更大的紀律壓力和道德壓力,并推動機關事業單位和國有企業積極參與交通安全治理,既是一種有效的交通安全管理創新,也是一種科學的公職人員教育機制創新。

  當然,如法律人士所言,實行交通違法抄告也要注意“分寸”,避免給機關事業單位和國有企業施加太大的壓力,避免單位對交通違法公職人員隨意處罰。公職人員的交通違法信息被抄告至單位,已經受到了一定的警示和懲戒,單位不能僅以涉及交通違法為由,再對其追加處罰,否則可能引發不小的恐慌和糾紛。這也是尊重和保障公職人員權益的必要舉措。

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