今日凌晨時分，連云港市官方微博賬號@連云港發布公布政府決定，只有13字：暫停核循環項目選址前期工作。由此連云港公眾抗議中法核循環項目的活動暫告一段落，然而這并不是結束。由于核電工業的發展，核廢料的處理和處置依然是一個亟待解決的問題，那么關于核廢料處理和處置的選址到底要依據那些因素，連云港公眾的不滿是不是合理的？

　　中國核電站核廢料暫存庫已接近飽和

　　核廢料可按其輻射量而分為高、中、低三種放射性廢料，其中高放射性核廢料有3%，中低放射性核廢料有97%。高放射性核廢料主要包括核燃料在發電后產生的乏燃料及其處理物。中低放射性核廢料一般包括核電站的污染設備、檢測設備、運行時的水化系統、交換樹脂、廢水廢液和手套等勞保用品。

　　中低放射性核廢料的處理要求是核電站內部暫存庫密閉金屬桶不超過5年，之后在中低放射性核廢料處置場深埋100-300米的底下，確保300年安全無虞。而高放射性的核廢料處理就十分復雜，這一次連云港市民反對的項目就是高放射性核廢料乏燃料循環處理項目。

　　乏燃料是指經反應堆“燃燒”后從堆內卸出的核燃料，乏燃料并不等于核廢料，其中含有許多有用的物質，如沒有“燒凈”的鈾235，以及新生的俘獲產物和裂變產物等。目前國際上處理乏燃料有兩種方式，一種是不進行乏燃料后處理，燃料棒在核電站反應堆內燃燒完后將其長期暫存、永久貯存、直接處置，被稱為開式核燃料循環;另一種是對乏燃料進行后處理，回收其中的鈾和钚，再加工成燃料組件進行重復利用，稱為閉式核燃料循環。

　　此次連云港遭遇抗議的核循環項目就是采取閉式核燃料循環方式，而法國的商業乏燃料后處理及再循環工業是世界上規模最大、工藝最成熟、技術最先進的。而中國到目前為止還有正式商用的乏燃料處理廠，但是乏燃料的處理已經迫在眉睫。

　　中國最早的核電站——秦山核電站1991年投入使用，中國二十多年的核電發展歷史意味著早期核電站的乏燃料池可能已經漸趨飽和。環保部旗下的《中國環境報》在2014年引用環保部核與輻射安全中心總工程師柴國的話稱，目前大亞灣核電廠乏燃料水池已經飽和，田灣核電廠乏燃料水池接近飽和，已經建成的離堆乏燃料濕法儲存設施也已貯存飽和。

　　核廢料處理廠選址的因素

　　核廢料的處理和處置是兩個方面，處理是最終都是為了更好的處置，所以處理廠和處置庫的選擇要同時考慮。由于乏燃料本身的高放射性，在處理廠的選址上會考慮多重因素，首要的因素自然是遠離人口眾多的地區，避免放射性污染。在核電站冷卻熱量之后，乏燃料需要運抵核廢料處理廠進行處理，所以對于核廢料處理廠的首要要求應該是離產生核廢料的核電站近，這樣可以減少運輸途中的不可控因素，也可以節省運輸成本。

　　核廢料在經過處理之后，需要運抵處置場所進行深埋處理，由此需要處理廠周邊交通方便，另外，核廢料的處理需要大量的水源，但因為核廢料的污染性，靠近飲用水源并不合適，而非飲用水源地的海邊就成為首選。

　　目前中國核電站基本位于沿海地區，由此可以看出核廢料處理廠最合適的位置就是在沿海設立，但是中國沿海又恰是人口密集地區，所以中國僅有的一個乏燃料處理廠就設置在甘肅戈壁腹地，是軍事核工業系統的附屬設施。

　　核廢料處置場所一般是深埋地底或者海底，所以處置場所的選址要求通常是地質條件要合適，地震等地質災害少，考慮密封性、水文狀況、抗腐蝕等因素。所以甘肅地區一直是中國核廢料處理和處置的首選之地。據香港中電集團網頁介紹，大亞灣核電站每年產生約50噸乏燃料，乏燃料組件一般存放在燃料儲存水池約8年，之后會被運送到中國西北部的乏燃料貯存設施。中國計劃待乏燃料的產量累積至符合經濟效益的規模后，設立乏燃料后處理廠房，為乏燃料進行后處理程序，供循環再作發電之用。

　　高放射性核廢料一直是難題

　　自從人來開始使用核能，核廢料的處理就一直是個難題，這不是中國所特有的。特別是福島核事故之后，世界出現了一個反核的趨勢。比如中國臺灣地區，民眾多次上街抗議興建核四。由于核廢料的半衰期從數萬年到10萬年不等，在選擇處置庫時必須確保其地質條件能夠保障處置庫至少能在10萬年內安全。

　　美國國家科學院曾就高放射性核廢料的長期管理問題提出過一些早期意見，比如將放射性廢料遺棄到鹽礦地區，并選擇堪薩斯州的里昂作為處理地點。于是人們開始對此進行考察。然而不到三年，這個計劃就因缺乏科學依據和深入研究的價值而被叫停了。最終，美國政府選用了經美國能源部早期考察過的“地質處置庫”方案。

　　臺灣甚至考慮過與朝鮮合作，將核廢料運往朝鮮儲存。后來由于韓國環保團體的抗議最后不了了之。而前幾年又傳出臺灣打算與大陸合作，將核廢料運往大陸儲存，最后也沒有下文，倒是最后可能的儲存地金門蘭嶼無人島十分靠近大陸。

　　公眾參與才能減少爭議

　　核廢料的處理和處置事關公眾的生命健康安全，各國和各地區在選址上都十分注重公眾的知情權和參與權。瑞典、芬蘭的核廢最終處理場所，分別將在2027、2022年啟用。瑞典當初決定高階核廢料最終處置時，獲得83%地方民眾的支持，瑞典在與民眾溝通方面，做得非常成功，使得民眾相信這樣子不但符合瑞典經濟發展的需求，而且也能維持核能電廠的安全。

　　臺灣地區在核廢料處理上有兩項法律，《放射性物料管理法》，用來規范整體核能物質安全；《低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例》規范低階核廢料場址選定程序。在遭遇多次反核抗議之后，臺灣的民意機構也開始審理《高放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例草案》，針對高低階核廢料管理訂定的《放射性廢棄物管理法草案》、設立專責核廢處置機構的《行政法人放射性廢棄物管理中心設置條例草案》。這些法律都十分強調公民參與的重要性。

　　在德國，今年7月5日，經過兩年的討論，德國核廢料處理委員會向柏林遞交了總結報告。長達600多頁的報告涉及高放射性核廢料的處理標準及意見，德國聯邦議院和參議院將以此報告作為制定相應法律的基礎，來確定以何種標準尋找適合存放核廢料的地點。

　　核廢料處理委員視反對意見為動力，力求將選址程序最優化。委員會在報告開頭就提出了大量意見，如何公開、透明和富有成效地應對爭議。首當其沖的處理原則就是，認真傾聽每一種聲音，嚴肅對待每一個爭議。此外，委員會建議的“全民參與系統”包括：建立“公眾監督團”，監督團成員由德國公民組成，受國家委托進行監督工作，陪審團不受政府和議會干涉，且可隨時處理其他民眾的咨詢請求。

　　在選址之初，公眾積極參與不僅可以滿足公眾的知情權，也可以有效防止謠言傳播，更好地向公眾宣傳項目的安全性和必要性。目前中國大量的環保運動其根源就在于政府對信息的壟斷和對公眾知情權的蔑視，公眾對于項目一無所知，而且對于項目的安全性抱有懷疑態度。其他國家和地區的經驗表明，尊重公眾的知情權，歡迎公眾參與才能減少爭議的發生。