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曾煒:問責來臨,憐憫退場
2018-01-21 10:00:28   來源:綜合

  我們知道,善良未必會產生善的結果。事實往往相反,尤其是在公共事務中,善良的意圖經常會產生惡果。這樣的例子很多,比如在福利事業中,很多慈善家出于善良,花了大把的錢救濟窮人,結果讓窮人變懶,從而變得越來越沒有生存的能力。其他的例子我就不舉了,說多了我怕你們難過。因為善良的意圖,總是伴隨著美妙的幻覺,不到惡果來臨,人總是飄飄然而不自知。甚至直到嘗到惡果的那一刻,人也常常固執地不愿意承認錯誤。

  可是,在公共事務中,公共利益的損益必須放在第一位,相對而言,個人榮辱倒是其次。如果調了個,恐怕就會產生難以估量的后果。只憑個人好惡做事,至于后果,那就交給上帝吧——在我的理解中,公共事務中所謂“不負責任”,大概就是這樣一種情況。責任,是一個非常復雜的詞匯,要對公共利益負責,毫無疑問就必須以公共利益最大化為首要的善,并克制個人好惡。所以有時候,負責任,指的就是一個人在集體利益面前做出必要的犧牲。

  最近一直在關注《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》),我注意到這個條例的第二條說要“督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當”。我在想,可能對于這個組織的成員來說,所謂“負責任”,大概就是同時做到“忠誠干凈擔當”。在這個1900字的條例中,責任這個詞出現了13次,問責這個詞出現了29次。說實話,這些詞匯都冷冰冰的,毫無趣味可言,我的腦袋里被這兩個詞塞滿,腦仁疼了42次。

  在中紀委的官方表述中,強調要“開始突出問責”,是2015年1月底中紀委第五次全體會議工作報告。不過直到一年后,王岐山做第六次中紀委全體會議工作報告時,才正式提出要制定《條例》。其實,十八大以來,黨中央抓黨風廉政建設責任制中主體責任這個“牛鼻子”,一直把問責作為管黨治黨利器。而且,也有不少問責規定。只是這些問責規定比較分散,不集中,權責概念界定不統一不明確。最關鍵的問題,這些問責中的行政問責多,抓管黨治黨不力的問責少。

  這顯然沒法跟上最新的實際情況。大家如果喜歡看中央巡視組反饋意見,就會知道,中央巡視反饋意見中,尤其是最近的幾次反饋中,黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決不扎實等問題,已經成了最頻繁被提到的問題。依賴過去的行政問責顯然不行,急需要制定一部反映全面從嚴治黨、管黨治黨的問責條例。實際上,細看這次公布的《條例》第六條,其中涉及的問責內容,正是體現了這些實踐中發現的新問題。

  這次公布的《條例》制定的問責細則,有幾個特點需要注意。第一個就是問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組),也分解黨的工作部門及其領導成員,這體現了細化落實責任、層層傳導壓力的特點。還有一點就是將各級黨組織納入問責對象之中,意味著問責不能只對下級,包括中央部委黨組、省區市黨委也要把自己擺進去。同時,《條例》還強調問責重點是主要負責人,突出了“關鍵少數”。再有,這次還規定了“終身追責”,追責不分退休離職與否。可以看出,這次規定的問責基本沒有留死角,充分體現了“失責必問、問責必嚴”的原則。當然,話也得說回來,嚴管本就是厚愛,動輒得咎的追責,正是為了“懲前毖后、治病救人”。

  這次《條例》的出臺并不是一蹴而就的,而是十八大以來在推進“兩個百年”、實行中華民族偉大復興中國夢的過程中逐步形成的。在這個形成脈絡中,我覺得有兩個節點很關鍵。一是2014年,全面從嚴治黨的提出,從原來的“三個全面”上升為“四個全面”,全面從嚴治黨成為四個全面戰略布局的關鍵。這為此后設立各種治黨管黨的內部監督制度,埋下了伏筆。二是2016年1月份,習近平總書記在中紀委第六次全體會議上的講話,明確了堅定不移全面從嚴治黨,并且指出了過去問責存在的問題。這為此后《條例》的出臺和制定指明了方向。

  “動員千遍,不如問責一次”,《條例》出臺之后,很多人又想起了這句話。這句話在2015年中紀委第五次全體會議工作報告中就已經出現,不過當時還沒說要制定《條例》。但是,在問責《條例》真正公布之前,它就已經被人闡釋了無數次。可見,人們確實在急切期盼一個問責時代的來臨。權責對等,是現代政治文明的體現。這種急切或許也從一個側面說明,此前權責失衡是有多么嚴重。習近平總書記說,“問責不能感情用事,不能有憐憫之心”。那些沒法適應權責對等的官員,接下來估計要輪到他們腦仁疼了。

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