這是在中央第十輪巡視工作動員部署會議開過之后，在北京召開的一場省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會。中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏出席會議并講話。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，這次會議強調，要進一步完善巡視巡察工作格局。

　　巡視是什么意思，大家都知道，但對于巡察工作，可能有人并不是非常了解。其實，巡察這個事，政知局（微信ID：bqzhengzhiju）早就想和大家說說。

　　巡察，和巡視有密切的聯系。

　　強調巡察的兩次座談

　　這種省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會已經召開過多次。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，2月24日和前面提到的6月23日，這連續召開的兩次都提到了“巡察”。這兩次都提到了中央關于“探索市縣巡察”的重要部署，所提要求的對象也正是各地的巡視辦負責人，堪稱有的放矢。

　　巡視是政治巡視，巡察是政治巡察。

　　對于座談會強調的“全面推進市縣巡察工作”，大家應該明白，巡察所對應的，主要是“市縣”，它是推動巡視監督向基層延伸的一種方式。巡視巡察是要一體化謀劃，通過“巡察”可以完善巡視工作的網絡格局。

　　這一網絡格局分為橫縱兩向，“橫向巡視要覆蓋，縱向巡察要延伸”。

　　發表于《中國紀檢監察》雜志上的黎曉宏在2月24日座談會的講話上指出，“探索市縣巡察”是習近平總書記的明確要求。巡察是巡視工作向市縣延伸的有效方式，也是實現監督全覆蓋的重要途徑。

　　而作為巡察的工作重點，發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題是重中之重。

　　中原大省的巡察布局

　　早在去年12月28日，一場部分省市巡察工作調研現場會在河南信陽舉行。黎曉宏到場出席，一時間12個省市的巡視機構負責人云集河南，共同探索交流巡察工作經驗。

　　政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，之所以選在河南開這樣的會，是有原因的。

　　去年4月，河南省委就決定建立全省市縣兩級黨委巡察制度。到當年開會時，河南省已建立市縣兩級黨委巡察辦171個，巡察組574個。18個省轄市、10個省直管縣（市）普遍開展了兩到三輪巡察，共巡察284個單位；47個縣（市、區）已開展首輪巡察。對于河南在巡察方面的做法，黎曉宏在現場給予了充分肯定。

　　河南對于巡察的重視，也是有原因的。無論是中央巡視組對河南的巡視，還是河南的本省巡視，發現的問題有90%以上來自基層。為了應對這種現象，將基層這塊巡視監督的薄弱地帶補上，河南省委下發了關于巡察的相關文件，并借此構建起完整的省市縣三級巡視巡察監督體系。

　　值得注意的是，市縣巡察一開始就明確為制度性設計而非權宜之計，巡察機構和隊伍不是臨時攤子。河南省編制部門專門印發文件，對市縣兩級巡察機構的規格、職數、編制等提出明確指導意見。兩個月內，安陽市一支由33人組成的“一辦五組”（市委巡察辦和市委第一至第五巡察組）巡察機構便組建完畢，其中28名工作人員從995名符合相關標準的報名者中公開選出。

　　到了“周年考”的時候，河南省已建立175個巡察辦、611個巡察組、2908人的專職隊伍。依據巡察發現的問題線索，給予黨紀政紀處分3111人，組織處理1218人，移交司法機關處理210人。

　　在具體工作中，開封市尉氏縣第一巡察組組長董文琦表示：“有時候暗訪是必要手段，我們進村不讓鄉干部陪同，入戶不與村干部見面，直接與群眾面對面，在家的入戶見人，在田里的進田見人，外出的等中午或晚上回來見人。”濮陽市的巡察干部則制作簡單易懂的“明白卡”，上面注明電話，向農村老人、留守婦女逐一發放，接受群眾24小時舉報。

　　瞄準省級巡視覆蓋不到的地方

　　對于探索中的巡察工作來說，巡視工作特別是中央巡視工作可以說是它的最好樣板。而且要把巡視制度有機嫁接到巡察制度之中。對于巡察來說，也是分為準備、了解、報告、反饋、移交、整改等多個環節，與巡視類似。

　　今年6月初出版的《中國紀檢監察》雜志特約請中央巡視工作領導小組辦公室及有關同志，撰文來談巡察問題。文中特別提到“三個堅持”。

　　第一個堅持是針對“盲區”來說的，也就是要堅持巡察監督無盲區。也就是說，對省級巡視覆蓋不到的黨組織，都要納入巡察監督范圍。既要監督領導干部，又要監督基層普通黨員。

　　第二個堅持是堅持分級負責原則，意思是市級要對市直機關、企事業單位開展巡察，在此基礎上，再以適當方式延伸到縣；縣級要對縣直機關、企事業單位、鄉鎮開展巡察，并延伸到村（居委會）。

　　第三個堅持是堅持抓住“關鍵少數”。要把與群眾利益密切相關的重要部門、鄉（鎮）村（居）的黨組織作為巡察監督的重點對象，把領導班子及其成員特別是主要負責人作為重中之重。

　　對于巡察機構的設置，巡察組在領導體制和工作機制上必須向中央和省委巡視工作看齊。政知局（微信ID：bqzhengzhiju）注意到江西省紀委副書記肖德福的一段話：“市縣黨委應成立巡察工作領導小組，組長應由市縣紀委書記擔任，副組長應由市縣委組織部長擔任，成員由市縣紀委、組織部門相關領導組成。巡察辦應設在紀委，設區市巡察辦可為常設機構，縣級巡察辦則可根據實際情況進行設置。下轄縣較多的設區市可采取市、縣分層設立，下轄縣較少的設區市所轄縣則可不再分設，由設區市巡察辦統一調度巡察力量。”

　　巡視巡察的“聯合作戰”

　　巡視、巡察，可分可合。“分”的意思是大家各有側重、各有分工；而“合”是指巡視組、巡察組合力攻堅。

　　安徽省委第七巡視組組長曾指出，巡視期間安排的巡察，是為完成整體的巡視任務服務的。

　　2015年7月，安徽省委第七巡視組對池州市開展巡視。進駐第五天，一個舉報電話打進來，舉報江南產業集中區黨工委書記、管委會主任張權發收受園區企業賄賂等違紀行為。

　　“線索值得深入了解，但問題情況復雜，如果由巡視組直接派人前往調查，恐怕會引起相關人員的高度警覺，增加了解情況的難度。”巡視組副組長胡洪濤說，為了在不打草驚蛇的情況下查清問題，經過溝通協調，由池州市委安排巡察組進駐江南產業集中區，配合巡視組開展專項巡察。

　　毫無疑問，這是一場巡察組在明，巡視組在暗的“聯合作戰”。由巡察組面上了解，巡視組重點突破。隨著重要信息、重點資料源源不斷地傳到巡視組駐地，巡視組及時組織力量分析對比，找出方向和重點，并指示巡察組再次行動，談話、調取資料等等。

　　這樣，巡視組很快掌握了一批有價值的問題線索。巡視巡察配合發力的結果是，巡視尚未結束，安徽省紀委就對張權發進行了立案審查。

　　資料 | 中央紀委網站、《中國紀檢監察》雜志、《中國紀檢監察報》《河南日報》