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搜狐快評:規范警察執法,從淡定亮證開始
2018-01-21 09:58:13   來源:搜狐快評

  深圳女孩逛街遭遇警察查驗身份證,4分34秒視頻今日的瘋傳,已經是事發二十天之后,簡單的一個查驗身份證行為,演化成被強制帶往派出所,路上涉事警員之言語粗暴、威脅恐嚇在短短幾分鐘視頻中暴露無遺?!拔覒岩赡闶悄腥耍闵吓畮陕?,脫下來給我看下”、“今天就是你們自己犯賤“、”把你們和艾滋病,小偷,強盜關在一起去”……深圳寶安警方的回應中已經將事件定性為“民警執法不規范”,而從視頻顯示的言語、舉動不規范情形,也讓公眾對警權約束的現狀感到憂慮。

  很明顯,在目前公布的視頻之中,執法者與被執法者情緒已經在前序接觸中被點燃,而涉事警員所表現出來的言語粗魯、執法不文明和試圖用濫用警權的方式來懲罰公民,甚至比事發起因那個查驗身份證的程序問題,更嚴重地破壞了警隊形象,與公安部執法規范化建設的要求相去甚遠。耐人尋味的是,此次事件發生的時間,正好是中央深改組第24次會議通過深化公安執法規范化建設的專題文件的第二天,是公安部開會部署落實執法規范化建設、申言“進一步規范執法依據、執法程序、執法行為,規范執法決策機制、監督機制”的同一天。據媒體最新報道,當事民警被停止執行職務,等候進一步處理。寶安公安分局局長周兆翔對兩名當事人進行賠禮道歉。

  按照現行《身份證法》的規定,警察查驗身份證的法定情形,已經事實上到了急劇擴張的程度,這是2011年《居民身份證法》修改時,輿論反復討論、表達憂慮之所在。現有法律規定支持、授權警察在幾乎其所有認為必要的情形下查驗行人身份證件,《身份證法》給出的唯一前置程序要求便是“出示執法證件”一條,而此次事件中,按照當事人的講述,本次事件也是因為涉事警員不出示證件導致。

  亮不亮執法證件,于民眾而言,是一種身份確認,畢竟不乏“不法分子假冒警察”的新聞,身份確認是最直接的自我保護。而對警員來說,亮證應被視為執法行為的開始。但在不少公共事件中,要求執法者亮出證件,甚至被認為是一種冒犯、挑釁,成為很多警民沖突、尤其是警員火冒三丈的引子。警察查驗行人身份證的行為,按照《身份證法》要求,是需要亮證的,包括《警察法》也規定,對有違法犯罪嫌疑的人員當場盤問、檢查也需要“出示相應證件”。但之所以有警員不斷、反復在各種事件中將讓其亮證的公民舉動視為大不敬,乃在于公安部的一些部門規章中,對于警察執法亮明身份的要求,給出了分情況的表述,身著制式警服,相當于亮證,“未著制式服裝的,應當出示人民警察證”,這成為不少執法者拒絕通過亮證的方式表明身份的依據所在。

  圍繞同一問題,不同法律法規發生條文沖突,最直接的取舍標準便是上位法優于下位法,這并不復雜。從制度上規范警察執法的角度來看,有必要對現有警察執法程序性的規范文件予以清理、明確,給一線執法者以更明確的法律指引,消解執法者身上的戾氣。從文明、規范執法的法律要求去衡量,執法者亮明身份,也并非什么過分的要求,從容、淡定地回應社會公眾的這一簡單訴求,是警察系統執法規范化建設的一個開始,并不難,而且會立竿見影出成效。

  深圳警員因查證、亮證引發的事件,事實上已超出查證、亮證程序討論的范疇,粗暴無禮、匪氣十足、手帶大串佛珠的執法者,單手握著方向盤駕駛的執法者,以把普通公民“和艾滋病,小偷,強盜關在一起”作為威脅的執法者,一定不是規范化執法的適格主體。公眾對不規范的警務行為感到憂慮,因為法律對公民人身權利的保障需要規范守法的執法者來執行。免于恐懼,不該是奢求,深圳警員所為,無疑加劇了公眾的這種憂慮。

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