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何勇海:煙草局“倡煙”,公權干預私權
2018-01-21 09:57:11   來源:光明網

  近日,網傳山東德州煙草專賣局(公司)發出一封面向內部干部職工、倡議拉升喜慶用煙檔次的“倡議書”。29日,山東省煙草專賣局(公司)就此事表示,德州市煙草專賣局(公司)市場部確曾把“倡議書”發在內部網站中,目前該“倡議書”已被撤銷,并為此向社會各界致歉,下一步將嚴格規范卷煙經營。(4月29日新華社)

  這份對干部職工消費喜慶用煙的“倡議”,不可謂不詳盡,不僅提到將哪些卷煙作為喜慶用煙,且價位確定在20元以上,有一定消費能力的人員則在40元以上;喜慶用煙“擺桌”數量還由每桌2盒提升至4盒,有消費能力的則可提升至每桌6-8盒,回禮時每份回禮含2盒卷煙。其用心不可謂不“良苦”,可這份“良苦”用心,明顯用錯了地方,有公權過度干預私權之嫌。

  此舉涉嫌越權行政。煙草局屬政府機構,本來主要負責對煙草生產和銷售進行監管與控制,并不負責煙草銷售。現在它卻粗暴地插手煙草公司的事,動用公權搞起提升喜慶用煙數量和檔次的所謂“倡議”,無疑是越權行政、濫用權力。即使面臨控煙越來越嚴格、煙草銷量逐漸下滑的嚴峻態勢,煙草行業社會壓力、銷售壓力都很大,作為管理者的煙草局仍要恪守自己的權力邊界,而不恣意妄為。

  煙草局越權行政,必然導致市場割據,傷害公平競爭。現在是市場經濟時代,市場經濟最大特點就是完全開放和充分競爭。若政府機構“有形之手”深深插入市場,市場就無法發揮出“無形之手”來公開競爭、優勝劣汰。從這個角度說,煙草局“公權銷煙”是在破壞市場競爭環境。當煙草局可以發文“倡議”干部職工帶頭拉升用煙檔次和數量,鹽務局是否也可“倡議”干部職工炒菜多放鹽?

  此舉涉嫌干預私權。煙草局與煙草公司的干部職工舉辦喜慶活動,消費何種檔次香煙、消費多少香煙,是人家的私事,“法無禁止即可為”,而且在法律法規允許情況下,可以最大限度地行使自己的權利。對此,煙草局則應秉持“法無授權不可為”,不插手不干預。干部職工中也有很多人是不吸煙的,倡議干部職工帶頭提升喜慶活動卷煙消費檔次、數量,是沒有尊重他人健康權益的表現。

  煙草局“公權銷煙”還與控煙的時代要求背道而馳。我國是全世界吸煙人數最多、卷煙產量最多,因吸煙導致疾病、殘疾與死亡數量最大的國家,十年前就加入世衛生組織“控煙公約”,多地都推出控煙條例,但控煙卻依舊停滯不前。無論哪個部門、哪家企業用哪種手段營銷香煙,挖掘潛在消費群體,培育市場,都是背逆了控煙潮流。何況各地控煙條例都要求領導干部在公共場所帶頭戒煙?

  那么,煙草局為何仍會搞“公權銷煙”的把戲?根源在于政企不分。在不少地方,煙草局和煙草公司仍是一套班子兩個牌子,控煙與賣煙職能集于一身。莫說在“減少煙草需求與增加煙草供應”、“人民健康權與企業利益”等矛盾中他們會坐歪屁股,甚至可能動用公權力,為煙草企業謀取更大發展,創造更大牟利空間。實行政企分離,真正建立一個同企業利益脫離的、獨立的煙草監管機構,刻不容緩。(何勇海)


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