長江商報消息 戶改新政僅僅推行一年，落戶人口同比增長118%

　　□記者 張衡 發自湖北襄陽

　　2015年6月，圍繞著“高端人才優先化、本地農民城鎮化、外地人口本地化”的核心思路，襄陽市啟動了被稱為“全國放得最徹底”的戶籍改革，推出“四個零門檻”落戶政策，并實施農業轉移人口“離鄉不棄土、落戶不退地”的權益保護政策。

　　長江商報記者實地走訪了解到，2014年襄陽市中心城區151.4萬人，而戶籍人口為137萬人，到了2015年12月20日，襄陽市中心城區常住人口達到172.2萬人，增長20.8萬人。自新政實施截至今年3月，該市審批落戶17591人，同比增長118%。作為中部地區較早探路戶改的城市，襄陽的探索在全國中心城區常住人口100萬到300萬的三四線城市中，頗具示范樣本意義。

　　中南財經政法大學城鄉發展研究院副院長石智雷教授表示，襄陽戶籍改革的一系列措施對吸引勞動力、延長人口紅利、促進當地經濟發展、城市建設很有意義。

　　改革后落戶人口成倍增長

　　2015年6月，襄陽發布戶籍改革意見，實行“四個零門檻”的落戶政策。

　　“四個零門檻”包括：引進人才零門檻，只要來襄陽創業的人才和大中專畢業生，不受就業時間、社保、住所等條件限制;投資經商辦企業零門檻，取消投資和納稅金額等條件限制;購房(含租房)落戶零門檻，不論是購買成套商品房(因故未取得房屋所有權證的)和二手房，取消房屋面積、合法產權證明等條件的限制;流動人口落戶零門檻，對合法穩定就業、合法穩定住所(含租賃)的流動人口，持居住證即可在居住地落戶。

　　襄陽新政不僅取消了落戶諸多限制，更是較同省的其他地市州更優惠。長江商報記者梳理比較，如針對流動人口務工人員，同為湖北“一主兩副”中的省域副中心城市宜昌規定，流動務工人員落戶需持居住證滿3年、簽訂勞務合同并參加社保滿一定年限，而襄陽新政則取消了年限要求。

　　與“四個零門檻”相配套的是，襄陽戶籍改革方案中提出了保護農業轉移人口合法權益的有關規定：“農業人口進城落戶后，其土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依然享受，轉戶不退地。”

　　5月20日上午，長江商報記者來到位于襄陽市襄城區的檀溪派出所，戶政民警湯敏正在接受一名畢業兩年、在襄陽一企業工作的大學生的咨詢。作為基層民警，戶籍新政實施后，湯敏最大的感受就是落戶人多了，民警工作量大了，但群眾滿意了。湯敏說，她所在的派出所，在襄陽是一個“小所”，新政之前一個星期申請落戶的市民基本維持在3到5人，戶籍新政實施后，這一周她就向上級部門提交了20多份申請。

　　襄陽市公安局向長江商報記者提供的最新數據顯示，自去年6月新政實施以來，截至2016年3月，該市公安機關審批落戶17591人，同比增長118%。

　　襄陽市公安局戶政管理大隊大隊長朱杰透露，從目前落戶市民解構來看，來襄陽創業就業的人才、高校畢業生和經商人員共占三分之一，房產落戶和流動務工人口分別占三分之一。

　　近年來，國內部分特大城市的城市戶口依然是“香餑餑”，其他城市的城市戶口吸引力正逐漸減弱的大背景下，隨著襄陽城市的發展，及戶籍新政為農民留足“后路”，越來越多農民愿意進城成為新市民。

　　而一位長期關注襄陽戶籍新政的專家表示，湖北省作為全國9個土地承包經營權確權登記頒證“整省推進”試點省份之一，土地承包經營權確權登記目前仍在進行中。目前受試點及農民傳統思想的顧慮，隨著“離鄉不棄土”政策的深入，農民在整個落戶比例中，還有較大的上升空間。

　　“新市民”享受均等公共服務

　　針對“有顧慮”不愿落戶的流動人口，襄陽市于2014年6月出臺了《襄陽市居住證管理暫行辦法》，作為《戶籍改革意見》的配套政策先行實施。襄陽市公安局工作人員表示，該文件保障了為外來流動人口提供勞動就業、社會保障、醫療衛生和子女上學等權益和公共服務，讓流動人口依法享受到同等的待遇。

　　為了將吸引來的人口安置好，并留住人，襄陽將戶改的著力點放在了進城落戶人員的社會服務均等化上，襄陽公安、計生、人社、教育、房管等部門均結合各本門職能，不斷完善了引人聚才得配套性措施。

　　襄陽市教育局提供的數據顯示，2016年春季學期，該市義務教育階段在校生中進城務工人員隨居子女3.1525萬人，比上年增加4292人。

　　“就學后，與本地戶籍學生實行統一編班、統一管理同等對待，實行市民待遇。”襄陽市教育局辦公室負責人陳建波向長江商報記者舉例稱，隨居子女在襄陽市初中就讀并獲得國家統編學籍號的，可以在學籍所在學校報名參加初中畢業生學業水平考試，取得高中階段學校招生錄取資格，與本市戶籍學生統一劃線錄取，符合相關條件的，享受本地戶籍初中畢業生同等的高中階段學校優錄加分政策。

　　襄陽市人社局則制定了確保2020年全全市城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率達到99%的目標。目前，該市市區范圍內開展的全民參保登記工作進入到收尾階段。所有人員將納入到該市社會保險基礎數據庫，形成登記信息數據動態管理機制，實現本市市區戶籍和外來常住人口符合參保條件人員應保盡保。

　　金鷹重工是襄陽重點發展產業軌道交通產業領域中的龍頭企業，該企業人力資源部部長彭少川今年明顯的感受是，公司委托勞務公司招收熟練工比以往更順利。彭少川表示，以電焊工為例，很多在長三角、珠三角工作的熟練工回到家鄉就業，這離不開東部沿海地區產業向中西部轉移及襄陽戶籍改革制度實施后，工人們更有歸屬感。

　　為了將城市產業發展起來，替新市民提供就業崗位，襄陽于2015年出臺“萬億工業計劃”。據悉，“萬億工業計劃”共設定了四項目標，既考慮總量規模目標，又包括轉型發展和質量效益目標。其中創新目標規劃為：到2018年，新引進國內外高層次創新創業團隊80個左右，新認定高新技術企業160家以上，新增工業發明專利授權300件以上，新認定高新技術產品400個以上，培育“互聯網+工業”示范企業200家以上。

　　襄陽市經信委副主任張興瑞介紹，2014年襄陽規模以上工業總產值5360億元，2015年規模以上工業總產值是6122億元，按照“計劃”工業總產值將在“十三五”期間實現番一番，用工增長150%。

　　市民化成本可由三方承擔

　　“通過對東部沿海地區勞工荒的研究顯示，勞動力不僅跟著產業走，而且還跟著社會福利走。”中南財經政法大學城鄉發展研究院副院長石智雷教授認為，長久的安居，對如今的勞動力來說更多吸引力。

　　2009年以后，經濟新格局的變化，東部沿海產業向西部轉移，襄陽的戶籍改革正處于這樣的契機。石智雷表示，襄陽戶籍改革的一系列措施對吸引勞動力、延長人口紅利、促進當地經濟發展、城市建設很有意義。

　　據中國社科院測算，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。而襄陽宜城的測算顯示，農民市民化的人均公共成本為12.4萬元。

　　一當地政府官員表示，不應簡單計算市民化過程中的政府資金壓力。石智雷對此觀念表示認同。石智雷解釋，人口的流入，“口”是消費者、“人”是勞動者，人口的流入首先可拉動地方的消費，長期來看農民工作為勞動力，為城市發展帶來活力。農業轉移人口市民化短期是成本的支出，而長期則是利好。

　　同時，石智雷建議，農業轉移人口市民化成本的分擔應由政府、新市民、企業三方共同承擔。政府對子女教育、社會保險等公共服務進行保障;企業可以從住房保障上對務工人員開展福利。石智雷舉例說，住房保障以往更多的是政府承擔，而在東部沿海地區不少企業為穩定勞動力，對簽訂長期合同的員工提供比市場租金更便宜的住房，這樣不僅穩定了住房保障，企業獲得了穩定的工人。政府需要做的是通過立法來維護三方的責任和關系。

　　通過對東部沿海地區勞工荒的研究顯示，勞動力不僅跟著產業走，而且還跟著社會福利走。

　　——中南財經政法大學城鄉發展研究院副院長石智雷教授