3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，“切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給”，“盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難”，“規范發展長租房市場”。“住有所居”這項群眾關注、政府重視的民生工程，正在社會各界的期待中“提檔增速”。

“租賃住房是解決新進入城市人口住房困難的重要途徑。”全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在接受人民網專訪時分享了“十四五”規劃綱要草案（以下簡稱規劃綱要草案）對緩解新市民、青年人等住房困難，助力實現全體人民住有所居做出的制度性安排。

王一鳴認為，可通過三類途徑增加保障性租賃住房的供給：利用已有的存量住房；利用集體建設用地建設租賃住房；以及改造閑置和低效利用的商業辦公用房等。

他指出，建立一個長租房為引領的住房租賃供給體系，對解決大城市住房的問題尤其重要，且具有緊迫性。而逐步實現“租購同權”是其中關鍵。

短期內，要實現租房者基本權益的保護。如，不可隨意漲租、隨意驅逐，確保維護租房者的基本利益。中長期看，則需逐步松綁公共服務與房產所有權之間的關聯，縮小“租”和“購”之間的權益差。最終，需依靠地方加大公共服務投入，特別是優質公共服務的供給，使得教育、醫療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購同權的問題。

全國政協委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴。資料圖

以下為專訪全文：

人民網：目前，全國兩會仍在進行中，您在參與討論規劃綱要草案的過程中，認為有哪些與住房領域相關的內容值得關注？

王一鳴：有三個層面的內容值得關注。

第一，規劃綱要草案明確了我國進入新發展階段后住房制度發展的基本方向——“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡”。

第二，規劃綱要草案明確，“加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給”。

第三，在租賃市場發展中又特別強調要“以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題”。

當前，我國的住房轉向新發展階段，結構性矛盾較突出，主要集中在人口流入多、房價高的超大和特大城市，這些城市中的住房困難群體主要是新市民和低收入群體。所以，增加保障性住房供給，是解決這個結構性矛盾的重要的途徑。

如何增加保障性租賃住房的供給？我認為有三種途徑。第一，利用已有的存量住房。目前，我國存量住房量大面廣，一直是租賃住房供應的主體。如果新建租賃住房，相對來說成本會更高，而現有的存量住房，無論是位置，交通和使用面積，都更適合租賃人群居住。如何繼續發揮存量住房的主渠道作用，對增加租賃住房供給有重要意義。

第二，利用集體建設用地建設租賃住房。目前，超大特大城市房價、地價普遍偏高。利用集體建設用地建租賃住房更切合現實，市場主體有參與積極性。北京、佛山等城市都有相關探索，并取得了一定的進展。

第三，鼓勵將閑置或低效利用的商業辦公用房改建為租賃住房。對于人口流入大，住房總量不足的超大城市，改建具有一定空間。因為這些租賃住房地理位置較好、交通便利，價格、戶型、功能可能更適合大學生等租賃群體的需求。

這三個方向都需要從政策層面去考慮。如，在土地供應上如何能更好地保障租賃住房的建設等方面都需要政策支持。

人民網：如何理解“以人為核心的新型城鎮化”？推進新型城鎮化建設要解決哪些問題？

王一鳴：“住”是我們生活的重要需求，以人為本的新型城鎮化，首先要滿足人對美好生活的需求。規劃綱要草案把“完善住房市場體系和住房保障體系”放在“完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量”的篇章中，反映了住房和新型城鎮化的相關性。

規劃綱要草案提出，到2025年我國城鎮化率要達到65%。從現有的趨勢來看，未來人口城鎮化還會進一步向大城市，超大、特大城市集聚，這將對人口流入的城市住房帶來新的壓力。

如何來解決這個問題？我認為，租賃住房是解決新進入城市人口住房困難的重要途徑。目前，據住建部相關數據統計，中國房屋租賃人數已超過2億人，其中大部分都是在一線、二線城市，這些城市的住房需求尤為旺盛。所以，怎么樣來建立一個長租房為引領的住房租賃供給體系，它對解決大城市住房的問題尤其重要，具有緊迫性。

通過長租房來解決租賃住房的問題，必然就遇到租購同權的問題。規劃綱要草案提出，“完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利”。

目前國內長租房市場仍然處于起步階段，行業的快速發展隨之帶來了新的矛盾和問題。一是市場秩序有待規范。二是租購不同權，阻礙了租房者在子女教育、社會福利方面享有平等化的公共服務，與購房者存在較明顯的落差。

解決這個問題，一是要加快完善長租房的市場監管體系。有關部門應該出臺住房租賃相關法規，通過大數據建立數字技術平臺，對租賃企業進行實時的監管。通過完善信用評價體系規范租賃企業行為。

二是要穩步推進租購同權逐步實現，保障租房者的權益。短期內，要實現租房者基本權益的保護。如，不可隨意漲租、隨意驅逐，確保維護租房者的基本利益。中長期看，則需逐步松綁公共服務與房產所有權之間的關聯，縮小“租”和“購”之間的權益差。最終，需依靠地方加大公共服務投入，特別是優質公共服務的供給，使得教育、醫療等資源逐步均衡化，從而從根本上解決租購同權的問題。

人民網：到2035年，您覺得在滿足人民住房需求層面，我國將會步入怎樣一個階段呢？

王一鳴：規劃綱要草案對2035年目標也做了明確，包括我國“人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化”，“人民生活更加美好”，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性的進展”。基于這么一個總的框架，我認為，未來住房這個老百姓最大的民生需求，同樣也會取得更為明顯的進展。

未來，我國多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度將進一步完善，住房保障體系將會更加完備，全體人民住有所居、住有宜居能夠基本實現。

這需要我們的共同努力，包括更加完善相關制度建設，更好地滿足老百姓對住有所居、住有宜居的美好生活愿望和新期待。