44歲的建筑工人李國斌今年做出了重大抉擇。作為四川省巴中市巴州區光輝鄉柏林灣村村民，眼見很多和他差不多的農民買了房，他咬咬牙于年初以每平方米4000多元的價格在巴中買了一個商品房，總共花了40多萬。

“我買房就是圖個住的地兒，沒見什么買房轉戶口的。”李國斌否認了記者關于轉移城市戶口的提問。

根據國家規劃，在“十三五”期間，國家要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。其中戶籍人口城鎮化率要從2015年的39.9%，升為2020年的45%。另外2020年常住人口城鎮化率要達到60%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右。也就是說，國家要讓更多的農民工變成城市市民。

統計數據顯示，2015年年末四川巴中的常住人口332.86萬人，比上年末增加0.65萬人。其中，城鎮常住人口124.89萬人，鄉村人口207.97萬人。城鎮化率37.52%，比上年提高1.4個百分點，也就是城市常住人口增加了4.6萬多人。然而，巴中2015年年底城市戶籍人口(農業人口)才80.84萬，也就是常住人口約124萬中起碼有40萬農民工還是農村戶籍，成千上萬的李國斌就是案例。

讓農民工買房落戶并未如想象中般推行順利。

買房不轉戶口

21世紀經濟報道獲悉，隨著各地加快房地產去庫存的供給側結構性改革步伐加快，越來越多的城市開始啟動了鼓勵農民工在城市買房的政策。

四川省巴中市也不例外。該市去年5月到今年5月，分別就出臺了促進房地產發展的9條意見， 提出在巴城老城區購買新的普通商品住房按房屋建筑面積100元/平方米的標準給予補助，興文新區按房屋建筑面積200元/平方米的標準給予補助。

另外購買普通住房也有貸款優惠，同時首套普通自住房，最低首付款比例為20%。不過，多名農民工購房者告訴記者，自己沒去領補貼，也沒搞貸款。

李國斌買的是南壩棉紡廠中興·城南華府，屬于老城區， 彼時房價4298元/平方米，按道理可以每平方米補貼100元。

李國斌不是不想拿這個優惠，對此他還給售樓處打過電話，但是對方表示之前他買的房子不在均價以上，且要未滿足將農村戶口轉為城市戶口。但是李對轉戶口并不感冒。

他也不愿意貸款，由于做建筑工人每月收入不很穩定，有時一個月沒有工作都沒有收入，一年平均算下來每月有4000-5000元， “自己年紀大了，現在還能掙錢，但是五六十歲時怕就掙不到錢了，每個月連還房貸都還不起了。”他說。

對于戶籍，他表示身邊還沒有見過農民買房愿意轉城鎮戶籍的。自己也不會轉。

這與國家目前城鎮化的方向相悖。

根據國家統計局調查，2015年農民工總量為27747萬人，比上年增加352萬人，在務工地自購住房的農民工比例為1.3%，提高0.3個百分點。

國家新型城鎮化規劃提出，要努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

為什么農民工即使買房也不愿意落戶?

另一位農民道出了自己的心聲。他告訴記者，買房的目的是孩子可能在城市就近入學，這樣有好的學校讀，但是讀到高中后都按成績分校，買房能上好學校的情況不存在。

今年31歲的湖北省潛江市小河村廖昌虎在2015年3月在潛江市買了一個商品房。今年潛江市和四川巴中一樣有買房補貼，他告訴記者，買房主要是為小孩上小學做準備，但是和李國斌一樣思路的的是，他也不會轉為城市戶口。

陷入怪圈

國家新型城鎮化規劃的目標，是農民變成城市市民，享受城市的社保、醫療、教育等各個公共服務。農民工拒絕這些，這讓人有些意外。

李國斌掰指頭告訴記者，城市戶籍享受的那些公共服務意義不大。

比如，之所以寧可放棄補貼，不要巴中市城市戶口，是有別的打算。因為自己家還有2畝地，目前家里老人在種植。老家距離城市很近，半個小時左右的路程就可到達。由于周圍的村莊已經有開發的，感覺自己那個村路很有可能也要被開發，開發的話占用土地就會有補貼。

即使老家的地不開發也不能轉戶口，因為轉了后吃不到低保，農村居民到了60歲每月國家有養老金(現在一個月是每人七八十元)。

李國斌指出，一些特大城市可能好一些，比如成都。但是成都的房子貴，買不起。最關鍵是，即使買得起，也轉不了戶口。在巴中房子便宜，但是就業機會少。比如巴中企業不多，有的企業招人，但是自己去一個月拿不了多少錢，還不如自己做建筑工人掙得多。

這就陷入一個怪圈，其實自己在巴中市有城市戶籍意義不大，核心是不好掙錢。“企業要的話我們又嫌錢少了，我們看不上，我們想去的企業工作干不了，別人又看不上我們。”他說。

四川統計局課題組在2005年9月在成都、自貢、綿陽9個城市的調查發現， 逾七成農民工參加了新型農村合作醫療保險。但是參加“城鎮居民醫療保險”只有25%左右。半數以上農民工不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。

農民并不愿意去太小的城市，調查顯示，愿意落戶省內縣(市、區)的只有14.9%，82.4%的受訪者選擇大中城市市區作為落戶地區，其中省內地級中等城市市區，占比達55.7%，其次為成都市區，占22.7%，這反映出農民工看好省內大中城市。

這項調查也發現，半數以上農民工愿將農村醫、社保轉換為城鎮醫、社保。但是不愿意者也分別占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最主要原因是城市生活成本高，不如農村安逸。且農村戶口與城鎮戶口差別不大。

21世紀經濟報道記者了解到，巴中市2015年底有298.68萬農村戶籍人口(占比78.7%)，要比實際在農村的常住人口207.97萬，多近100萬。這就是說，有100萬農民工離開了巴中鄉村，去了巴中城市和其他以外地區，但是仍不放棄農村戶籍。

據李國斌介紹，他目前有2個子女， 2個子女讀書其實并不需要有城市戶籍。小兒子上初中需要劃片上學，但是也不嚴格。至于高中，完全是按巴中全市的考試成績分校，有無城市戶籍和房產，沒什么作用。

對此，西南財經大學經濟與管理研究院院長甘犁認為，要讓農民放棄農村土地，享受城市戶籍的公共服務，除非給他們的農村土地補償足夠多。

“特別是三四線城市的戶口，和農村的差異不大，戶口本身含金量不高。”他說。

根據四川統計局調查，收入低、房價高、就業不穩定是影響農民工融入城市的三大主要障礙。

調查發現，目前農民工市民化的訴求主要集中在住房、養老、子女義務教育三方面，基本住房保障是農民工最希望享有的市民化待遇。不過，目前農民工并未納入城市住房保障的范疇。相反，各地出臺的政策是農民買房才可變成城市戶籍，但是變成城市戶籍后，因為已經買了房，這些人反而喪失了購買經濟適用房等保障房的保障資格。

中國社科院城市所研究員牛鳳瑞認為， 這里面有一個利益均衡問題，現在國家一方面鼓勵農民進城買房，另一方面強化土地與農民的聯系。

“城市的生活質量要比農村好，但是很多政策不給力，享受平等的市民待遇是農民進城的基本訴求，若不能保證這種訴求的實現，農民當然就想保留自己的農村戶口、自己土地的權益，同時能進城就盡可能的進城，這是個合理的選擇。”

另外大城市對農民工進城限制越來越嚴，農民想去卻去不了，“比如我們應該因城施策，很多城市雖然超過了500萬人口但也還有發展的空間，可以吸納農民工轉為市民。”他說。