“30問”回應解讀“20條”

　　【編者按】自新冠肺炎疫情發生以來，文化企業特別是中小微文化企業受到了較大沖擊。上海市委宣傳部高度重視、迅速行動，在充分聽取各類文化企業的困難訴求，堅決貫徹落實上海市28條政策措施基礎上，全面梳理宣傳系統政策資源，發布了《全力支持服務本市文化企業疫情防控平穩健康發展的若干政策措施》（簡稱“20條”），以期與企業攜手并肩、共克時艱，打贏疫情防控阻擊戰，共同努力推動文化企業平穩健康發展。該措施如何落地？昨天市新冠肺炎疫情防控新聞發布會上，針對文化企業重點關心的30個問題，本市相關部門負責人就具體實施細則進行了回應和解讀。

　　電影行業

　　1.問：到目前為止，全市電影院已停業近40天。政府相對應的扶持政策是什么？

　　答：市委宣傳部出臺的《若干政策措施》已將電影院列為重點扶持的對象，將多方位對標問題，幫助影院解決困難、樹立信心，在疫情平穩后及時恢復營業。依托中央和上海兩級國家電影事業發展專項資金，在復業后對電影院以撥付停業支持資金等方式予以一定支持，并確保在上半年將支持資金撥付到位。幫助電影院用好“減免企業房屋租金”等現有組合政策。加大力度協調院線管理部門，增加影片的供給，確保在疫情結束后，盡快提供豐富的片源，恢復電影放映市場。

　　2.問：電影行業企業可向各行業協會尋求哪些支持？

　　答：可申請協調與業主租金減免等相關事宜，上海市電影發行放映行業協會已配合發函近200多份。還可以申請協調解決關于攝制場地延期、商務合同履行、貸款延期、復工復產等問題。

　　3.問：對電影發行企業有什么樣的扶持政策？

　　答：上海有多家企業是全國電影發行的頭部企業，原計劃在春節檔和2、3月份上映的影片，發行方損失較大。上海電影發展專項資金將在宣發補貼中，對相關企業經評估后給予一次性的補貼與支持。

　　4.問：對電影項目生產，有什么針對性的舉措？

　　答：針對電影項目生產，將為企業提供便捷服務，對重點影片、重點項目的審批開設綠色通道，全方位保障重要項目不停工、不流產、不降標。支持重點項目，將依托促進上海電影發展專項資金，對受疫情影響較大的重點企業和重點項目、影視拍攝基地，予以適當的支持。

　　5.問：對反映防疫抗疫的電影作品是否會加大扶持力度？

　　答：鼓勵影視企業強化責任擔當、肩負起重大使命，反映打贏疫情防控阻擊戰的電影創作項目將納入今年的重點作品資助范疇，依托促進上海電影發展專項資金，加大培育和扶持力度。

　　演藝行業

　　6.問：“演藝大世界”是具有標桿意義的演藝集聚區，對此有哪些支持舉措？

　　答：將優化演出審批流程，開辟綠色審批通道，提供劇本預審服務，縮短審批時間；加強演藝大世界配套扶持資金的導向支持，引導區域內相關主體積極儲備優質項目，對于引進精品項目、推動首演首秀、推進演藝市場向好發展的演藝主體給予優先扶持。

　　7.問：對受疫情影響的民營院團和中小微文化演藝公司有哪些具體的幫扶政策？

　　答：倡導相關劇場返還或減免場地定金，幫助企業改善現金流，渡過難關；積極統籌演出檔期資源，場租不漲價；并依托各類文化扶持資金，對受疫情影響較大、信用良好、符合條件的中小微演藝企業，在同等條件下優先予以支持。

　　8.問：恢復演藝市場，有什么舉措？

　　答：鼓勵演藝市場轉型創新，支持在線點播、直播等新業態、新模式探索，推動線上線下融合發展，多渠道發布、多網格分發、多終端呈現，鼓勵開發新型文化消費金融服務。積極運用各類傳播平臺，加大宣傳疫情防控權威信息和政策法規，待劇場開門營業，在科學引導、群防群控的基礎上，盡量縮短公眾的適應期，提升在劇場觀劇的安全體驗。

　　9.問：對疫情防控阻擊戰中表現突出的優秀文藝創作、主動承擔社會責任的演藝企業，將有哪些支持舉措？

　　答：依托上海市重大文藝創作資助項目，推進各藝術門類重大選題規劃，加大對全面建成小康社會、慶祝建黨100周年、疫情防控等主題創作的扶持力度。依托上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金，對在疫情期間主動承擔社會責任、捐贈各類抗疫物資、參與志愿活動的演藝企業，予以優秀支持。

　　10.問：上海文化發展基金會的項目年度申報和驗收工作，目前有何調整？

　　答：一是將上半年的申報截止日期適當延長，推遲項目評審日期。二是調整基金會項目監管和績效評估工作，對受疫情影響，導致受資助項目未能按計劃實施的，視實際情況酌情予以順延，不視為違約。

　　電競行業

　　11.問：對線上電競賽事是否有相應支持？

　　答：鼓勵舉辦線上電競賽事。有一定規模和影響力的線上電競賽事，文創資金將參照線下標準給予支持。

　　12.問：今年英雄聯盟全球總決賽S10會受影響嗎？

　　答：不會。S10賽事籌備各項工作正在全面展開、有序推進過程中。

　　13.問：第十八屆ChinaJoy、2020全球電競大會、第二屆上海電競周等上海電競文化品牌活動是否會繼續舉辦？

　　答：上海打造“全球電競之都”的決心堅定不移，電競之都建設步伐沒有放緩。疫情結束，相關活動將陸續舉辦。

　　14.問:對網絡文學是否有針對性的扶持政策？

　　答：將通過扶持、舉辦現實主義網絡文學征文大賽等評比和活動，引導促進優秀網絡文學作品創作。

　　15.問：對網絡游戲企業是否有相關的扶持政策？

　　答：全面推廣網絡游戲出版管理申報服務平臺，加快網游審批效率，爭取更多的新游戲產品盡快上市；將針對中小微企業制訂專門的扶持指南。

　　藝術品行業

　　16.問：受疫情影響，很多展覽、拍賣活動取消或延期舉辦，有什么針對性舉措？

　　答：將在第二屆上海國際藝術品交易月中，積極引入今年上半年因疫情影響延期或取消的優質藝術品展銷活動，為其提供平臺。進一步完善交易月的配套政策和實施細則，降低參展成本。

　　17.問：受疫情影響，藝術品進出口貿易大幅減少，請問有什么應對措施？

　　答：一是對自貿區藝術品倉儲租金及進出口通道服務費用進行減免。二是優化藝術品進出境流程，將藝術品進入保稅區的時間由原來的3到5天縮短至48小時以內。三是優化保稅展覽審批流程，將原先提前1個月的備案時間，縮短至常態操作6個工作日，上海國際藝術品交易月期間3個工作日。四是投入使用保稅區服務中心藝術品智能遠程查驗系統，優化功能服務。五是打造365天全年藝術品展示及交易平臺，開展常年展示及交易服務。

　　出版行業

　　18.問：防疫期間，對傳統出版企業有哪些幫扶舉措？

　　答：將抗擊疫情類圖書、音像電子出版物納入2020年上海主題出版的范疇，強化主題出版的引領作用，積極策劃出版一批優秀出版物，激發上海出版界主動作為，積極參與抗擊疫情。為防疫相關選題專門配發書號，不占用出版單位的年度書號資源。開設“綠色通道”，簡化審批流程等。

　　19.問：疫情期間，針對實體書店、印刷發行企業有哪些幫扶舉措？

　　答：對在疫情期間堅持生產，保障重點圖書、中小學教材印刷、發行的相關企業，配合商圈商場運營、開展正常營業活動的實體書店等給予資金扶持。設立印刷出版條線金融信貸抗疫專項貸款。支持相關行業協會對相關印刷、發行企業機構減免年度會費。對實施轉型發展、滿足新業態要求的印刷發行重大項目，給予重點扶持。

　　文化金融

　　20.問：在防疫期間，資金周轉出現困難的中小微文化企業，可以獲得哪些支持？

　　答：支持金融機構全面落實國家及本市出臺的金融扶持政策，特別是上海市文創特色支行，對中小微文化企業不抽貸、不斷貸。推出“文金惠”專項金融服務，著重解決防疫期間中小微文化企業流動性問題。聯動上海銀行、上海政策性融資擔保基金等金融機構，即將推出“文創保”服務，著眼長遠解決文化企業融資難、融資貴的問題。依托市文創資金推出貼息、貼擔保費政策，進一步降低文化企業融資成本。依托各市級文創園區、各相關行業協會，建立文化金融服務工作站，主動對接中小微文化企業，更好做好金融服務。

　　21.問：市委宣傳部推出的“文金惠”有什么特色，中小微文化企業可以獲得哪些服務？

　　答：“文金惠”金融專項金融服務針對中小微文化企業，全市范圍內注冊的應納稅所得額不超過300萬元的文創企業都可以申請；形式多樣；服務效率高，5個工作日內出審批結果；手續簡便，無需房產抵押；費率優惠，小額貸款利率比市場平均利率至少下浮25%，年擔保費率從2.5%降至1%。

　　22.問：“文創保”的特點是什么，什么時候文化企業可以申請？

　　答：“文創保”是市委宣傳部聯動上海銀行、上海政策性融資擔保基金等金融機構，將于近期推出的一款銀行貸款產品，主要著眼于解決文化企業融資難、融資貴的問題。“文創保”的特點是免抵押、審批快、額度大、周期長，預計3月份相關企業即可申請。

　　23.問：對抗疫期間主動承擔社會責任、表現突出的文化企業是否優先扶持？

　　答：對于此類企業將會給予優先扶持。此外，市級文創園區、樓宇和空間在抗疫期間扎實推進防控工作，保障承租企業復工復產，通過減免租金等方式主動減輕承租中小微文化企業負擔的，文創專項扶持資金也將給予部分補貼。

　　24.問：很多文創企業因疫情尚未復工復產，承擔的扶持項目無法按時完成或資金緊張，是如何考慮的？

　　答：對已簽約的2019年度本市文創資金在建扶持類項目，項目驗收材料提交時間可由2020年10月31日延期至2021年1月31日。

　　文化旅游

　　25.問：目前旅游企業資金流較緊張，最新出臺的12條措施中，如何幫助這些企業緩解這一困境的？

　　答：一是為旅游企業減輕負擔。對我市所有已依法交納保證金、領取旅行社業務經營許可證的旅行社，暫退標準為現有交納數額的80%，暫退保證金至2022年2月5日前返還。截至2月25日，已暫退671多家旅行社旅游質量保證金，涉及金額2.82億元；預計將暫退1400家旅行社，涉及金額約5億。還將加快2019年度旅游專項資金撥付工作，力爭1季度底2季度初完成撥付；盡快啟動2020年度旅游專項資金申報工作。加大金融助企紓困力度，爭取金融機構的信貸投放；與市經信委聯手，為旅游中小企業協調應急短期流動資金貸款事宜等。

　　26.問：最新出臺的12條措施中，也提到了提振文旅融合發展信心，對疫后旅游業恢復發展是怎么部署的？

　　答：將推出以“信心、安心、稱心、暖心、歡心”為主題的上海文旅市場振興計劃，整合調動文旅行業及平臺資源，開展線上線下宣傳推廣活動，實現防護有措施、企業有產品、市場有活動、游客有感受、城市有形象的目標。整合資源搭建上海世界著名旅游城市的宣傳營銷平臺，全方位推介上海。通過做優做特首發經濟、賦能升級數字文旅、創意融合文旅產業、做大做強“上海禮物”，重點推出“旅游+康養”、“旅游+生態”等主題，幫助市民游客舒緩心情、健康生活。推動博物館、美術館、演藝場館、非遺項目等文化資源與旅游服務的深度融合。鼓勵企業依托互聯網、云平臺、VR技術，創新推出一批“云閱讀”“云看展”“云演出”“云游園”“云賞景”等精品項目，做到線上線下同步發展、聯動發力。

　　文化服務

　　27.問：在疫情期間,文化單位如何提供便民利民服務,滿足市民對文化藝術享受的需求？

　　答：一是創新公共文化、文博、美育線上服務。推動開放和推送數字資源，市、區兩級270家公共圖書館、博物館、文化館、美術館通過各館開設網站、微信公眾號、微博公眾賬號，紛紛創新推出“云閱讀”“云創作”“云看展”“云觀演”等活動，做到線上服務不停擺、更精彩。如，上海博物館推出“上博邀您云看展”專題，整合18個三維展覽、25個遠程教育、3個網上展覽、5個珍品介紹等數字資源；上海圖書館每日持續更新微閱讀、微講座、線上觀覽等；中華藝術宮每天發布“輕閱讀”微信等。二是放大“文化上海云”平臺作用。匯聚各區數字資源，推出19個“云上文化春節”專題、34項子活動、數字藝術課程651課時、在線展覽80余個，使市民能足不出戶在線看展、觀演、品詩，參與文化活動。三是豐富廣播電視和網絡視聽節目。東方衛視等各檔主要新聞欄目迅速調整版面報道重點和基調，及時報道各地疫情防控最新動態，加大防疫公益廣告制播力度，進一步豐富優質影視劇、紀錄片、動畫片等供給。嗶哩嗶哩、喜馬拉雅、聚力等本市20余家網絡視聽新媒體先后開設疫情相關專題專區，推出減免費用、贈予等措施。四是組織開展基層群文創作。用文藝作品講好故事、做好宣傳，把黨和政府的聲音、把疫情防控的要求傳遞到千家萬戶，為做好防控工作凝心聚力、加油鼓勁。

　　28.問：防疫期間，上海針對文化企業的政務服務事項如何開展？

　　答：市文旅局、市新聞出版局、市版權局、市電影局政務服務事項已經全部接入上海市“一網通辦”門戶網站。除營業性演出審批等暫停事項外，其余審批和服務事項均可網上查詢和申報，實行“不見面、零跑動、網上辦”，保證實際辦結時限不打折，為企業提供更加主動、便捷、高效的政務服務。

　　未來發展

　　29.問：對文化企業未來發展有何引導性舉措？

　　答：疫情是一時的，企業的發展是長期的。在政策措施中明確把深化文化科技融合發展作為主攻方向，培育壯大電子競技、數字動漫、在線旅游、智慧傳媒、數字文博等新興產業，支持一批高成長創新型中小文化企業。

　　30.問：這次疫情期間，民眾對線上文化消費的需求非常強烈，請問上海在發展數字文化產業方面有些什么應對舉措？

　　答：抓好關鍵技術突破。鼓勵文化科技企業加強對關鍵技術的研究開發與標準制定，加大對重大關鍵技術的引進、輸出和合作。全力支持文化企業借助創新技術，實現內容創作生產的全流程智能化及內容形態的創新，積極引導培育數字文化精品內容生產。加速推進數字產品的跨界聯動、融合應用。著力打造數字文化發展所需的技術服務、成果交易等服務平臺。授牌一批市級文化科技園區，建立特色產業孵化器，發揮市文創引導資金和市文化金融服務平臺作用，加快培育一批新技術、新模式、新業態的文化科技企業。