——《恩施州知識產權發展“十三五”規劃》解讀 

　　剛出臺不久的《恩施州知識產權事業發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》），作為我州知識產權事業發展的綱領性文件，勾劃出了未來5年知識產權事業的發展藍圖，為全面建設全國先進自治州和同步建成全面小康社會提供強有力的科技支撐具有重要的現實意義。

　　◆《規劃》出臺背景◆

　　黨中央、國務院高度重視知識產權工作，出臺了《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），對知識產權工作提出了新的要求。

　　我州的發展也給知識產權工作提出了新的要求。“十三五”時期，我州要同步建成小康社會，加快建設綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州，全面落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”要求，實施“五州”戰略，加大供給側結構性改革等，既給全州知識產權工作提供了難得的發展機遇，也給知識產權工作提出了新要求。

　　“十二五”期間，我州知識產權事業快速發展，表現在：創造能力不斷提升，相對于“十一五”時期，“十二五”期間，我州的專利申請量、授權量分別增長384%、334%；專利運用有所突破，持續開展企業專利“掃零工程”和“知識產權（專利）進園區（重點企業）”活動；保護工作初見成效，通過開展知識產權執法維權“護航”專項行動、展會執法、聯合執法等措施，5年來，全州共解決專利糾紛5件，查處假冒專利案40件，維護了良好的知識產權運行環境；人才培養力度加強，建成湖北省知識產權培訓（恩施）基地。“十二五”期間，在知識產權遠程教育平臺恩施分站參與學習的達到人員6.2萬人次；宣傳工作不斷深化，每年開展“4·26世界知識產權日”宣傳周活動，充分利用電視、電臺、電影院、網絡等媒體，宣傳和普及知識產權知識，全社會尊重知識，鼓勵創新，鼓勵發明，推廣使用專利技術，知識產權保護的意識明顯增強，為“十三五”知識產權事業發展奠定了良好的基礎。

　　◆編制的基本原則◆

　　——整體推進與突出重點相結合。全面實施知識產權戰略，著力完善知識產權政策體系，協調推進各縣市知識產權工作，實現知識產權工作的整體發展。以培育企業創新為重點，著力發展知識產權服務業。

　　——加強能力建設與完善體制機制相結合。緊緊圍繞知識產權創造、運用、保護和管理四個核心環節，大幅度提升公眾、企業、政府的知識產權意識和自主創新能力。推進知識產權工作體制創新和制度建設，建立政府、行業協會、企業相互協調的知識產權保護、管理新機制，營造良好的知識產權法治環境、市場環境和文化環境。

　　——政府引導與調動社會力量相結合。加快轉變政府職能，健全知識產權工作機制，切實發揮政府的引導和促進作用。充分開發利用全州的知識資源，發揮市場機制在配置資源、激勵創造和促進運用中的基礎性作用，調動社會各方面的積極性，形成推動知識產權事業發展的合力。

　　——統籌規劃與分類組織實施相結合。立足支撐和服務全州經濟社會發展，加強部門協調，統籌實施知識產權發展規劃。實行分類組織實施，實現重點領域專利創造、運用、保護和管理的新突破。

　　◆總體目標◆

　　到2020年，全州知識產權創新主體明顯增加，企業創新投入逐年增長，產業創新特色明顯增強，社會創新體系逐步完善，創新人才隊伍和素質不斷增強，知識產權市場化運行平臺初步建成，管理體制更加完善，中介服務和社會服務體系基本形成，知識產權保護的法律法規更加完善，社會知識產權意識更加濃厚，知識產權創新能力明顯提升。力爭實現專利申請量年突破2000件，爭取萬人發明專利擁有量達到2件，提高技術轉化率以適應國民經濟發展水平。恩施市力爭成功申請湖北省知識產權示范城市。

　　◆主要任務◆

　　推進實施知識產權創新主體培育工程，發揮大專院校、科研院所創新、創造、發明的主力作用，加強高科技企業的培育工作，力爭每年增加10家地方知識產權示范性企業，到2020年，培育2至5家擁有自主知識產權、具有國內領先地位、可以參與國際競爭的新型企業或企業集團。

　　區域特色產業建設工程，重點協助政府做大做強富硒產業，提供專業性指導，推動育種創新成果轉化，加強植物新品種登記，促進全州農副產品的質量與科技含量的提高。政策鼓勵和技術支持有關水能、頁巖氣、風能、太陽能、天然氣、生物質能等優勢清潔能源產業建設。助力政府打造“中國硒谷”，重點技術與政策扶持食藥兩用健康食品、藥品的生產與綠色環保新型醫療設備的自主開發。

　　推進市場體系建設工程，搭建專利交易平臺，促進知識產權成果的資本化，加強大專院校、科研院所與企業的的產學研合作，鼓勵科研團體、技術人員利用專利技術創辦企業實體。

　　推進實施知識產權服務工程，大力發展專利代理、專利導航、專利評估、專利咨詢等行業，建立專利信息服務平臺，搭建知識產權創新聯盟。

　　推進實施知識產權管理體制機制改革創新工程，推動體制改革，努力形成權責清晰、管理科學、協調有序、部門聯動的知識產權工作新格局，建立統一的知識產權執法機制。

　　推進實施知識產權培訓基地建設工程，加強省知識產權培訓（恩施）基地的建設，構建針對不同人群開設普及宣傳、技能培訓、各級學歷教育、繼續教育以及考試培訓在內的立體的知識產權人才培養體系。

　　◆保障措施◆

　　加強知識產權創新的組織領導，力爭將知識產權戰略實施工作納入各縣市國民經濟和社會發展總體規劃，并將本規劃落實工作納入重要議事日程和考核范圍，落實好由州委、州政府牽頭建立的恩施州知識產權戰略實施工作聯席會議制度，組織協調相關工作，加強工作指導，定期開展督導檢查，推動各項政策措施落實。

　　加大財政對知識產權工作的投入力度，設立知識產權創造、管理、保護及產業化等專項資金。吸引民間資本加大對技術創新的投資，完善風險投資機制，支持民營科技企業建立科技孵化器，鼓勵企業加大科技投入,參與國家、省級重點科技項目、科技企業、產業技術創新基地等申報；對知識產權事業投入的民營企業予以政策扶持和表彰。

　　加強知識產權人才隊伍建設，建立知識產權人才庫，實施知識產權人才培育工程，建立知識產權人才管理和評價體系。編制地區知識產權專家庫，推動科教、研究、生產的三位一體發展。實施知識產權人才培養“雙百”工程，形成結構合理、素質優秀的知識產權人才隊伍體系，力爭建設一批知識產權培訓實習基地，加快建設復合型知識產權人才隊伍。力爭建立自主培養和引進相結合的人才隊伍建設機制，制訂高端知識產權人才引進規劃，做好知識產權從業人員職稱評審工作，鼓勵和協助有關單位構建知識產權人才激勵機制。

　　建立健全知識創新和專利發明的激勵機制，通過建立科學有效的激勵機制，及時落實有關獎勵，充分調動和激發全社會的創新積極性。在政策、制度、財稅、金融、人才等多方面配套改革,形成激勵創新、充滿活力的制度安排，引導和調動各行各業的從業人員積極開展技術創新活動。改革調整專利資助政策，引導專利創造由數量擴張型向質量效益型加快轉變，切實提升專利含金量。

　　加強知識產權宣傳，力爭促成建立由政府主導、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳體系。宣傳知識產權基本常識，把知識產權宣傳納入普法宣傳、道德教育、誠信建設、文明創建等全民思想文化宣教活動中。每年世界知識產權日舉辦專題活動。

　　加大知識產權對外開放和合作交流力度，積極開展國際合作，吸引國外高科技企業來我州投資，邀請外國專家交流研討。鼓勵人才交流，選派全州知識產權骨干到國外學習和交流。學習國際知識產權規則，加快本地區技術的國外布局；積極推進國內區域交流合作，力爭建立武陵山片區知識產權合作機制，參與謀劃長江沿線知識產權聯盟，探索建立區域知識產權聯席會議制度、聯絡員制度以及專題工作小組制度等，積極促進形成區域知識產權合作長效機制。定期組織全州知識產權系統骨干到鄰近知識產權發達地區學習考察。對技術資源建立共同開發、合作雙贏的聯合模式。加強與國內其他地區的大專院校和科研院所的合作，引進外地專家隊伍，鼓勵外地專家申報本地課題。

　　（來源：恩施晚報記者 秦衛飛 通訊員 覃方海）