——《恩施州科技創新“十三五”規劃》解讀

　　近日，《恩施州科技創新“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）新鮮出爐。《規劃》的出臺，是恩施州全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府和州委、州政府的有關決策部署，深入推進科技體制改革，完善科技創新體系而采取的重要舉措，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進自治州提供強有力的科技支撐具有重要的現實意義。

　　◆ 《規劃》出臺背景 ◆

　　黨中央、國務院關于加強供給側結構性改革的戰略，對科技創新提出了更高的要求，通過創新全面提高供給水平將成為科技和知識產權工作的重點。

　　恩施州的發展給科技創新提出了新的要求。“十三五”時期，恩施州要同步建成小康社會，加快建設綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州，全面落實“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”要求，實施“五州”戰略，加大供給側結構性改革等，既給全州科技工作提供了難得的發展機遇，也給科技創新工作提出了新要求。

　　“十二五”期間，恩施州科技創新工作取得新突破。全州科技實力實現整體躍升，科技體制改革取得突破，創新創業環境日益完善，恩施州科技事業進入加速發展的歷史新階段。“十二五”期間，全州爭取到國家、省科技項目354項，獲得無償資金14524萬元。其中，國家項目103項，資金7285萬元，省科技項目251項，資金7239萬元。并得到了1項國家惠民計劃和5項省重大科研項目支持。共組織實施州本級科技項目186項，安排資金4301萬元。通過科技攻關，解決了一批影響特色資源深度開發、制約特色產業發展的技術難題，產生了一批科技成果，一些科技成果已經轉化成生產力，有效支撐了產業發展，推動了脫貧致富奔小康工作。全州共登記科技成果201項。申請專利2740件，其中，發明專利1168件，企業專利1024件。獲得專利授權1234件，其中發明專利授權180件。

　　恩施州科技創新工作面臨著諸多困難，表現在：政策體系及知識產權服務體系不健全，促進科技成果轉化的難度較大；科技成果供給質量不高，轉化適應性不強，轉化比例低；科技成果產業化的能力不足，從而影響產業的健康發展和整體效益的提升；高新技術產業發展滯后，限制了科技成果的產出和轉化；恩施州仍然處在全省科技、經濟基礎和區位的劣勢，同時面臨發達地區在人才、技術、市場方面的激烈競爭和擠壓；科技投入不足，特別是縣市的科技投入嚴重不足；創新力量薄弱，在恩施州的高校、科研院所數量少、學科門類不全，不能滿足產業創新發展的技術需求；創新主體數量少、實力弱、創新意識不強，吸納和轉化科技成果的能力不夠。

　　◆ 編制思路 ◆

　　主動投入全州經濟社會發展主戰場。緊緊圍繞州委、州政府確定的產業重點，規劃七大產業鏈建設及硒資源開發的科技支撐問題，強化了科技項目的市場機制和項目績效評價。

　　服從大局，服務大局。《規劃》既統籌考慮恩施州產業發展的科技支撐問題，又把科技支撐全面建成小康社會、科技惠及民生等作為重要政治任務進行布局。

　　立足實際不空談。科技支撐產業發展盡可能地深入實際，切合州情，接地氣，盡量避免“空中樓閣”。

　　◆ 總體思路和發展目標 ◆

　　總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局和五大發展理念，以深入實施創新驅動發展戰略為主線，以提高創新能力為核心，深化科技體制改革，健全完善科技創新體系和服務體系，加大創新主體培育力度，推進“大眾創業，萬眾創新”，大力推進產學研合作，實施科技攻關，促進科技成果轉移轉化，加大知識產權創造運用保護，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進自治州提供強有力的科技支撐。

　　發展目標：到2020年，具有恩施特色的區域創新體系基本形成，激勵自主創新的體制機制和政策體系進一步完善，創新能力大幅度提升，科技進步與創新成為支撐經濟發展方式轉變的主導力量。

　　總體目標：五個穩步增長，三個新突破，即科技創新主體數量、全社會科研投入、高新技術產業、知識產權創造、科技成果轉化率穩步增長。硒科研、高新技術及戰略性新興產業、創新平臺建設實現新突破。

　　具體目標：“十三五”期間，全州爭取國家、省科研資金17500萬元以上，安排州本級科研經費10000萬元以上，科技研究突破900項以上產業關鍵技術，其中硒產業關鍵技術達到300項以上。申報專利5000件以上，每萬人口發明專利擁有量達到2件以上。登記科技成果1000項以上，有效轉化300項以上。爭取獲得湖北省科學技術獎勵10項以上。高新技術企業達到80家以上，高新技術產業增加值年均增長15%，到2020年，高新技術產業增加值達到20億元以上。各級各類創新平臺達到50家以上。科技服務機構達到10家以上。

　　◆ 未來5年科技創新發展主要任務 ◆

　　《規劃》明確了加強科技創新創造，驅動經濟社會發展；加強創新平臺建設，完善科技創新體系；推進產學研合作，加速科技成果轉化；加強知識產權創造、運用和保護；健全創新激勵機制，增強企業創新能力；加大科技人才工作，強化創新智力支撐六大任務。

　　——加強科技創新創造，驅動經濟社會發展

　　圍繞優勢產業發展組織科研。硒資源研究與開發——重點組織富硒功能食品的研究與開發、功能農業研究、富硒生物硒營養強化劑開發與應用研究、實施富硒農（食、藥）用微生物標準化生產技術及精深加工產品的研究、富硒新食品原料的研究與開發、硒與人體健康研究、硒基礎理論研究；科技開發助推旅游產業發展——重點開展“智慧旅游”技術研發及推廣、生態養生旅游模式研究、旅游配套服務的深度研究。

　　圍繞培育發展戰略性新興產業加強科研。電子信息技術研究與應用——重點開展產業信息化應用研究、信息技術研發、電子商務研發與應用推廣；清潔能源產業科技支撐——重點開展太陽能光伏新技術研發、風能技術研究、生物質能技術攻關、頁巖氣開發利用研究、節能技術研究與產品開發。

　　加強傳統產業的提檔升級研究。開展茶葉生產加工相關技術研發——引進茶葉創新產品及技術，支持建立茶葉新產品成果轉化與示范，大力進行茶葉精深加工產品開發，延伸產業鏈條；圍繞畜牧產業開展科技攻關——加大優質高效繁育研究，建立完善畜禽良種繁育體系。加強動物營養與飼料配方的研究和生產，建立富硒飼料研發中心，開發具有自主知識產權的安全優質名牌富硒飼料，研發中草藥替代抗生素類無公害藥物飼料添加劑，增強市場競爭力。加大秸稈、糠、餅類飼料的開發利用力度，重點搞好蛋白質飼料的研發和科技成果產業化。開展畜產品精、深、細加工研究，促進畜牧業規范化、標準化、規模化、低耗高效環保發展；研發煙葉種植加工技術——研發推廣煙草病蟲害防治新技術。研發高效育苗技術、高產技術。加大土壤綜合治理研究。探索推廣煙草廢棄物的合理化循環利用研究。開展烤房和晾房的智能化改造，探索推廣太陽能、生物質能源等清潔能源在烤房節能上的應用。

　　加快惠及民生的科技創新。圍繞全州社會經濟建設和民生保障的重大科技需求，以保障人民健康、改善生態環境、促進公共安全，推動可持續發展為重點，加快民生科技創新。實施醫療、中醫藥、食品安全、科普、科技扶貧等科技惠民領域的研究與推廣，力爭使相關產業在創新發展的同時，讓老百姓更多地享受科技惠民的實惠。重點組織環境保護相關技術研究、人口健康與疾病防治、加強中藥材和中醫藥開發、民生保障體系研究、實施科技扶貧等項目。組織實施科技計劃。以硒資源開發、信息產業發展、土豆主糧化、頁巖氣開發為重點，同時注重其他產業的關鍵共性技術研究，科學組織好研究類項目。

　　——加強創新平臺建設，完善科技創新體系

　　政府引導科技創新平臺建設，聚力搭建科技創新的“高速公路”，吸引科技型企業和人才“舒心暢跑”，創新創業。充分發揮好硒研究院、綠色富硒特色農產品精深加工研究院等已有創新平臺的作用，提升其科研能力，支持建成一批國家、省級重點實驗室、產業技術研究院、工程技術研究中心、校企共建研發中心，認定一批州級工程技術研究中心。

　　——推進產學研合作，加速科技成果轉化

　　強化企業創新主體地位。鼓勵科技型企業建立研發機構，完善自身創新體系建設。推動州內企業與州內外高校院所開展產學研合作。支持產業領軍企業組建產業技術創新戰略聯盟，開展產業技術創新。集成各類創新要素，為科技型小微企業快速成長提供解決方案，幫助、引導小微企業融入優勢產業配套鏈。持續開展科技企業創業與培育工程。

　　加快科技成果轉化服務體系建設。加快科技成果轉化中介服務機構建設。不斷完善恩施州科技創新E網通服務平臺功能。定期舉辦企業沙龍活動，常年舉辦網上企業沙龍活動，引導科技成果在恩施州轉化。

　　建立健全科技創業服務體系。加大科技孵化器、眾創空間建設。利用高校、院所、孵化器等資源和條件，推廣“眾智、眾包、眾籌、眾創、眾享、眾扶”等運行模式，著力建設市場主導、政府支持的創業服務體系。

　　——加強知識產權創造、運用和保護

　　加強知識產權創造。通過政策激勵、強化服務，努力增加知識產權數量，提高知識產權質量。

　　加強知識產權運用。發展知識產權交易平臺，推動知識產權產業化，鼓勵權利人以許可、轉讓、入股等多種方式轉化運用知識產權，并獲得相應的利益。

　　加強知識產權保護。加大知識產權保護的執法力度。依法打擊侵犯知識產權的違法行為。加強知識產權違法侵權行為分類研究和措施應對，切實提高執法效率。成立“中國（湖北）知識產權維權援助中心恩施分中心”，提高知識產權維權能力。加強知識產權執法隊伍建設，實現專利行政執法工作重心下移。

　　——健全創新激勵機制，增強企業創新能力

　　完善和落實激勵企業自主創新的相關政策。進一步落實激勵企業自主創新相關的稅收優惠、金融支持、政府采購等政策，使企業能真正享受到政策帶來的優惠，激勵企業增加研發投入，提高自主創新能力。

　　加大對企業技術創新的支持力度。實施高新技術企業培育計劃，進一步壯大恩施州高新技術企業隊伍。

　　——加大科技人才工作，強化創新智力支撐

　　認真落實人才政策，積極營造“激勵創新、寬容失敗”的創新氛圍。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，開展科技創新。通過引進科技服務機構建立科技人才平臺，打通人才交流通道，提升科技服務能力。組織和動員科研院所和高校的科技人員深入企業開展多元化的創新創業服務。利用科技中介機構、技術轉移機構等搭建科技人員與企業雙向選擇的信息交流平臺，形成科技人員服務企業的長效機制。從科研院所和高校選派一批科技人員進入企業，研發技術、開發產品。特別是鼓勵科技人員帶專利、帶成果、帶技術到企業推廣應用。鼓勵科技人員直接創辦科技型中小企業，促進科技創業。

　　◆ 保障措施 ◆

　　保障措施之一：加強組織領導。加強黨委、政府對科技創新工作的領導。建立州、縣市兩級科技創新目標責任制。強化部門聯動，進一步完善政府各部門服務工作溝通機制，形成科技工作開展的聯動效應。

　　保障措施之二：完善政策體系。堅持問題導向，深化科技體制改革。建立健全科技創新、知識產權工作的體制機制，促進科技成果轉化、加強科技中介服務機構建設，加快高新技術產業發展，加強科技人才隊伍建設，加大創新主體培育，完善科技創新平臺和服務體系建設的政策措施，形成較為完善的政策保障體系。

　　保障措施之三：多渠道增加科技投入。強化以市場規律為依據的投入理念，逐步建立政府資本投入引領企業主體科技創新投入，同時撬動社會資本向科技創新項目投入的良性循環機制。建立全州科技創新創業投資引導基金。大幅增加政府科技投入，發揮引導作用，重點投向硒資源開發、信息產業研發，積極打造“恩施硒土豆”、“恩施硒茶”品牌。發揮企業科技投入主體作用，引導企業加大科技投入，實施科技攻關，掌握核心技術，提升競爭力。加強科技金融工作。積極探索知識產權質押、入股、抵押等融資新模式。

　　保障措施之四：優化科技發展環境，培育創新文化，大力營造“勇于創新、善于創新、激勵創新”和“崇尚成功、寬容失敗”的文化氛圍，倡導“合作、創新、發展”的創新理念，全面推進大眾創業、萬眾創新。

　　（記者秦衛飛 通訊員楊光亮）