近年來，群眾舉報村干部違紀(jì)問題呈逐年遞增趨勢，特別是重復(fù)訪、疑難訪、越級訪問題尤為突出。為把矛盾和問題化解在基層，隨縣紀(jì)委監(jiān)委堅持“以人民為中心”，認(rèn)真傾聽和回應(yīng)群眾呼聲，堅決整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，督促有關(guān)方面解決群眾的合理訴求化解信訪問題，探索推行涉紀(jì)信訪問題公開聽證制度，通過“當(dāng)面鑼、對面鼓”的聽證形式，讓信訪雙方有話就說、有疑問當(dāng)面答復(fù)，從而實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”。

3月29日，隨縣紀(jì)委監(jiān)委在該縣草店鎮(zhèn)舉辦首次信訪聽證會，主要圍繞村民重復(fù)越級舉報村干部違紀(jì)問題進(jìn)行聽證，有效化解了一個纏訪多年的信訪難題。

一、主要做法

1、立足“出發(fā)點”，選準(zhǔn)聽證案件。對重大、復(fù)雜、疑難信訪案件進(jìn)行審查，將重復(fù)信訪、實名舉報、涉紀(jì)問題不是很嚴(yán)重的信訪問題，以聽證會形式就有關(guān)問題公平、公正地作出結(jié)論，從而實現(xiàn)息訴息訪。草店鎮(zhèn)檀山村徐秀德以解決山場林權(quán)糾紛為目的，聯(lián)合同村村民劉玉義、宋老錢二人，多年來反復(fù)向省、市、縣紀(jì)委實名舉報村干部在其山場林權(quán)糾紛中不主持正義及收取計生罰款不入賬等問題。縣紀(jì)委與草店鎮(zhèn)紀(jì)委組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，其中反映村民劉玉義上交計生罰款1萬元，村僅入賬0.7萬元的問題經(jīng)查屬實，反映村干部虛列挖機清理渠道事項開支1.5萬元問題經(jīng)查屬實，其余問題均查否。草店鎮(zhèn)紀(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，分別給予4名責(zé)任人黨內(nèi)警告處分。由于山場糾紛未解決，故徐秀德對處理結(jié)果不滿意，表示還要繼續(xù)上訪。鑒于此，縣紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，便嘗試以涉紀(jì)信訪聽證的方式化解此難題。

2、結(jié)合“切入點”，做好聽證準(zhǔn)備。為讓信訪人徐秀德知曉信訪核查、執(zhí)紀(jì)審查全過程，明白紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作出處理決定的依據(jù)，邀請了縣林業(yè)局和草店鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)直相關(guān)部門、法律工作者、檀山村黨員等9名聽證員參與聽證，從法律法規(guī)角度釋疑解惑，從感情上做工作、講道理。會前，讓聽證員熟悉信訪聽證的具體事項，了解前期的處理情況。選定熟悉法律法規(guī)和深諳農(nóng)村工作的縣司法局干部為聽證會主持人，細(xì)化《聽證方案》，制定應(yīng)急預(yù)案，充分預(yù)測聽證結(jié)果。多次與信訪當(dāng)事人見面溝通，聽取利益訴求和意見建議，將其聽證會發(fā)言內(nèi)容限定在信訪事項范圍內(nèi)，并強調(diào)會場紀(jì)律及流程。確定了所有參會人員的發(fā)言范圍，保證發(fā)言內(nèi)容具有針對性。聽取山場糾紛等非涉紀(jì)信訪事項的前期調(diào)查摸底、化解方案及化解進(jìn)度等情況匯報。督促草店鎮(zhèn)計生辦補開劉玉義0.3萬元超生罰款票據(jù)。

3、抓住“關(guān)鍵點”，規(guī)范聽證程序。明確信訪聽證的各個環(huán)節(jié)、流程和責(zé)任，堅決做到政府力量“往后退”，當(dāng)好聽證活動的組織者、引導(dǎo)者，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)參與協(xié)調(diào)和督辦。聽證會上，由信訪人徐秀德、劉玉義、宋老錢三人陳述反映內(nèi)容、充分表達(dá)問題和訴求，被信訪人及調(diào)查專班公平公開地陳述答復(fù)和舉證質(zhì)證，草店鎮(zhèn)紀(jì)委當(dāng)場宣讀檀山村相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)事實及受處分文件。無利害關(guān)系的第三方聽證員根據(jù)各方陳述進(jìn)行討論和評議，客觀公正地依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)和有關(guān)政策發(fā)表意見、釋疑解惑，聽證合議小組從法、理、情三方面進(jìn)行合議形成聽證結(jié)論，當(dāng)場宣布聽證結(jié)論為該涉紀(jì)信訪問題的終結(jié)性意見，并征求信訪人、被信訪人對合議結(jié)論的意見。信訪人徐秀德和被舉報的檀山村干部表示無異議，分別在《信訪舉報問題辦理情況反饋表》和《信訪舉報問題合議結(jié)論反饋表》上簽字。

4、緊盯“落腳點”，跟蹤聽證事項。重視信訪聽證后的跟蹤落實、督辦檢查、信息反饋等工作，明確責(zé)任主體，督促聽證結(jié)果在規(guī)定時間內(nèi)落實到位，確保相關(guān)單位不折不扣地遵守和執(zhí)行，防止走過場不了了之。聽證會結(jié)束后，主持人在總結(jié)時闡明了舉辦本次涉紀(jì)信訪聽證會的意義，分析了該涉紀(jì)信訪事項問題產(chǎn)生的原因、背景以及應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，警示教育草店鎮(zhèn)黨員干部在今后的工作中要舉一反三，并著重強調(diào)各責(zé)任單位務(wù)必在規(guī)定時間內(nèi)將聽證結(jié)論意見落實到位，同時督促草店鎮(zhèn)黨委擔(dān)當(dāng)起化解非涉紀(jì)信訪問題即林地糾紛的主體責(zé)任，迅速聯(lián)合林業(yè)部門、國土部門和財政部門成立糾紛調(diào)處工作專班，于今年6月底前妥善解決好該村林權(quán)制度改革后的遺留問題。下一步，紀(jì)檢監(jiān)察干部將及時回訪相關(guān)人員，進(jìn)一步做細(xì)做深做實思想疏導(dǎo)工作，消除怨氣，解開“疙瘩”，實現(xiàn)息訴罷訪。

二、幾點啟示

開展涉紀(jì)信訪問題公開聽證，可以增強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的透明度，提高信訪案件辦理質(zhì)效和群眾依法信訪意識，警示教育違規(guī)違紀(jì)黨員干部，推動化解非涉紀(jì)信訪事項，為解決信訪難題探索出了一條新路。本次信訪公開聽證的成功舉辦，得到以下啟示：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。信訪聽證是一項創(chuàng)新性的工作，只有主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視了，信訪聽證才能順利推進(jìn)，否則將寸步難行。要準(zhǔn)確定位紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在信訪公開聽證中扮演的“角色”，要當(dāng)好聽證活動的牽頭者、引導(dǎo)者，積極參與協(xié)調(diào)和督辦，不能既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。

2、選擇聽證案例是前提。信訪聽證是解決信訪問題的一把有效的“鑰匙”，但絕不是一把“萬能鑰匙”。既不能選擇相對簡單、不需聽證的案例，避免行政資源不必要的浪費和出現(xiàn)新的形式主義，也不能選擇嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法、利益訴求過于復(fù)雜的案例。一次失敗的信訪聽證，將會產(chǎn)生不可估量的負(fù)面影響。

3、問題處置到位是基礎(chǔ)。只有把涉紀(jì)信訪問題深入調(diào)查并處置到位，將其辦成鐵案、精品案，召開信訪聽證會才能取得好的效果。既要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)格辦案，還要統(tǒng)籌兼顧群眾的感情，盡可能地讓群眾滿意。進(jìn)一步壓實相關(guān)部門和地方化解非涉紀(jì)信訪事項的主體責(zé)任、地方紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，確保妥善處置矛盾和糾紛。

4、籌備組織會議是核心。前期準(zhǔn)備工作非常重要，聽證程序要合規(guī)合法。選擇了解案情、具備法律素養(yǎng)、熟悉農(nóng)村工作、善于臨場應(yīng)變的聽證主持人非常關(guān)鍵。對參加信訪聽證的所有人員嚴(yán)格把關(guān)，與信訪當(dāng)事人充分溝通，并達(dá)成初步的共識。堅持全程錄音錄像，進(jìn)一步細(xì)化聽證方案，會前“演練”聽證過程，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整。

5、落實聽證結(jié)論是目標(biāo)。聽證會的成功召開，只能說是成功了一半。信訪聽證合議結(jié)論的形成要慎重，不能為平息一時的矛盾而盲目表態(tài)。聽證的結(jié)論、承諾的事項應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)督促相關(guān)部門落實到位，如果不能督辦到位，同樣是個失敗的聽證，紀(jì)委的工作將會失信于群眾，信訪人有可能會重新走上信訪的道路。