“小官巨腐”具有官小權大、窩案串案連環、手段隱蔽等特征，往往會長期損壞黨和政府在人民心目中的形象，更會毒害社會風氣和官場風氣，最終導致整個社會規則的嚴重破壞?？梢?，切除這些存在于老百姓身邊的“毒瘤”已經到了刻不容緩的地步！

日前，《中國紀檢監察雜志》刊發湖北省紀委黨風政風監督室主任劉千喬《關于３０起“小官巨腐”案件的分析》文章，該文對３０起鄉科級及以下干部貪污受賄金額達１００萬元以上的案件進行了研究分析。今天我們就一起來學習，看看都有哪些問題，我們廣大黨員干部必須引以為戒。

關于３０起“小官巨腐”案件的分析

劉千喬

黨的十八大以來，湖北省以解決發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題為抓手，加大“小官巨腐”治理力度，查處了一批基層“小官巨腐”案件。為實現懲前毖后、以懲促治，近日，省紀委對３０起鄉科級及以下干部貪污受賄金額達１００萬元以上的案件進行了研究分析。

一把手腐敗嚴重，違紀問題復雜多樣

縱觀這３０起案件，３０名主要涉案人員均受到開除黨籍、開除公職等黨紀政紀處分，并被移送司法機關。從查處對象看，縣（市、區）直單位科（局）長、鄉村干部各１１人，分別占３６．７％；企業等其他干部８人，占２６．６％。從職務級別看，基層部門和鎮村一把手１９人，占６３．３％；其他級別干部１１人，占３６．７％。從發案領域看，涉及征地拆遷、土地補償等領域６人，占２０％；涉及惠農扶貧、教育醫療、司法執法等領域２４人，占８０％。

官小權大，權力尋租現象普遍。分析發現，涉案人員多為基層單位、部門一把手或關鍵崗位人員，他們掌握資金使用和分配的關鍵環節，恣意進行徇私枉法的尋租、設租活動。如漢川市公安局交警大隊交管股副股長朱傳亮，利用職務便利，多次采取非法手段為請托人消除違章車輛處罰記分，并收受賄賂１１４萬元。

情節嚴重，多種違紀問題相互交織。涉案人員往往兼具多種違紀行為，“六項紀律”均有涉及，還普遍存在違反中央八項規定精神問題。如赤壁市商務局原局長王生友違反政治紀律和組織紀律，不如實報告婚姻變化和住房情況，違規選拔任用干部，在干部職工錄用和職務晉升方面為他人謀取利益；違反廉潔紀律，收受明顯超出正常禮尚往來的禮金５萬元，索取、收受財物１０２萬元，挪用公款４５萬元用于營利活動。

官商勾結，利益輸送問題凸顯。一些涉案人員利用手中掌握的公共資產和資源，與不法商人結成利益鏈條，向其特殊“關聯企業”違規輸送利益，通過幫助他人承接工程收受賄賂，或假借他人名義與工程建設方合伙違規從事營利活動，自己從中牟取非法利益。如興山縣昭君鎮小河社區居委會黨支部書記、主任喬能林在實施河岸回填工程項目中，利用職務便利以“合伙投資”名義變相受賄２４６萬元。有的利益輸送甚至帶有黑社會性質，如武漢市武昌區向陽村村辦企業董事長鄧勇軍領導相關涉黑人員，非法斂財千萬元。

能人腐敗，權力制約監督缺位。在３０起案件的涉案人員中，很多曾是地方或部門的業務骨干，為當地或部門作出一定貢獻。這些人在“能人”的光環下，視制度如“稻草人”，有章不循或選擇執行，甚至打著集體決策、規定程序的幌子堂而皇之搞“一言堂”。如竹溪縣水務局主任科員、自來水公司經理顏家銳，曾使債臺高筑的縣自來水公司步入發展快車道，但在擁有很好的前途時打起歪主意，先后貪污受賄２５５萬元。

頂風違紀突出，腐敗趨向群體性智能化

調研發現，近年來基層“小官巨腐”問題還呈現出一些新動向、新表現，需要在今后基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭中引起高度警惕。

違紀時間跨度較長，仍有人不收斂、不收手。從這３０起“小官巨腐”案件看，有２１起發生在十八大之前，腐敗時間跨度較長，涉案人員多次實施貪污受賄行為，累積形成“巨腐”問題；有９起發生在十八大后，或違紀違法行為一直延續到十八大后，說明在高壓態勢下仍有人不收斂、不收手，頂風違紀問題還比較突出。如鶴峰縣國土局原局長熊先進，在１９９７年１０月至２０１５年期間，違規選拔任用干部，收受他人禮品禮金，干預和插手工程招投標，違規從事營利活動，涉案金額高達１８６萬元。

窩案、串案現象突出，甚至出現系統性腐敗。隨著制約監督機制不斷完善，一些基層腐敗行為難以單獨實施，涉案人員更加趨向于內外勾結、上下勾連，形成窩案、串案、案中案，帶壞了一個地方或部門的政治生態，甚至出現系統性腐敗。如赤壁市商務局原局長王生友案，共牽涉包括下屬單位所長、副所長在內的１４名人員，違紀違法行為涉及財務管理、崗位調整、職務晉升、基建工程、開發項目等多個關鍵環節。

期權交易增多，違紀手段隱蔽。在正風反腐高壓態勢下，采取假票入賬、收款不入賬、重復報銷等簡單直接形式搞腐敗的問題明顯減少，但搞暗箱操作、期權交易的明顯增多，腐敗手段更趨智能化、隱蔽化、復雜化。如荊州市荊州區經信局原副局長田楓，在退休前一年改任非領導職務后，通過擔任“顧問”為民營企業非法申報項目補貼資金，并索取巨額回扣，手段極為隱秘，很難讓人發覺。

利用征地拆遷謀利，資金密集領域風險集中。３０起案件中，涉及征地拆遷、土地補償等資金密集領域占比達五分之一。隨著城鎮化進程不斷加快，一些地方尤其是城中村、城郊村、園中村拆遷改造日益增多，涉及資金量巨大，逐漸成為“小官巨腐”的重災區。如武漢市青山區廠前街道辦事處勞動服務站站長董彤，在負責“棚戶區”拆遷改造等工作中，伙同他人違規侵占拆遷補償款２２０萬元，收受賄賂６０萬元。武漢市武昌區水果湖街道余家湖村黨委委員魏祖斌，在東沙湖連通工程征地拆遷過程中，利用職務上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物１８９萬元。

強化追責問責，推進重點領域專項治理

“小官巨腐”問題產生的原因是多方面的，但管黨治黨壓力傳導層層遞減、主體責任落實不到位是非常重要的原因。在基層，重經濟社會發展、輕黨風廉政建設的問題不同程度存在。有的基層黨組織尤其是主要負責人擔當意識不強，對落實主體責任不上心。有的基層黨組織對運用監督執紀“四種形態”理解不透、辦法不多，疏于對黨員的日常管理監督，干部有了問題也不及時提醒或查處。有的基層紀檢監察機關落實“三轉”要求不力，執紀審查力量不足，監督執紀問責能力偏弱。因此，在治理“小官巨腐”中，需要層層壓實責任，真正把紀律挺在前面。

壓緊壓實基層“兩個責任”。治理“小官巨腐”，最根本的是促使責任落地。今年以來，湖北省委通過制定“兩個責任”清單，出臺并嚴格執行責任追究辦法，開展主體責任“問責年”活動，在全省推動“兩個責任”的落實。同時督促縣、鄉、村和高校、企業、事業單位、黨政機關基層黨組織制定主體責任清單，指導基層紀檢機關制定監督責任清單，形成完備的責任清單體系。健全完善領導干部落實責任全程記實制度，并將記實情況納入責任落實檢查內容，推動“兩個責任”落實由虛變實。嚴格執行《中國共產黨問責條例》，堅持“一案雙查”，對落實主體責任不力的，嚴格問責并點名道姓公開曝光。

進一步深化專項治理。遏制腐敗蔓延勢頭，首先要通過重拳懲處實現“不敢”。圍繞基層“小官巨腐”易發多發重點領域，突出征地拆遷、土地補償、項目審批、工程招投標、資金分配、財務管理等重要領域環節，緊盯與人民群眾聯系密切、權力集中的科（局）長、站長、所長、校長、院長、村長（村支書）等“小六長”，深入開展專項治理。今年湖北省部署開展了基層違反群眾紀律突出問題、農村集體“三資”監管突出問題、扶貧領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題等３個方面專項治理，通過自查自糾、整改建制、查處問責等手段，保持懲治基層腐敗的強勁勢頭。下一步，將推動專項治理形成常態，每年選擇２至３個方面的突出問題，同時督促基層結合實際選取一批突出問題開展專項治理，維護群眾切身利益。

推進體制機制改革。加強黨內監督，深化紀檢體制改革和紀檢監察機關“三轉”，是治理“小官巨腐”的重要保障。要全面啟動市縣巡察工作，加快推進“線索處置和執紀審查以上級紀委領導為主”的改革任務，完善縣級紀檢派駐機構工作運行和管理機制。充分發揮反腐敗協調領導小組、鄉鎮執紀審查協作區作用，探索實行提級審查、異地審查、交叉審查等模式，整合基層紀律審查力量。督促各級黨組織健全規范基層紀委和黨支部紀檢委員設置，進一步明確工作職責、監督內容、工作程序等相關制度，推動其切實履行職責、發揮作用。

拓展大數據監督領域。創新方式方法，讓科技手段為反腐敗提供有效助力。針對基層腐敗智能化、隱蔽化日益增強的特點，今年，湖北省運用大數據對城鄉低保、農村危房改造、農業支持保護補貼等８個方面惠民政策落實情況進行監督檢查，發現并查糾了一批基層單位和黨員干部違規違紀問題，取得了良好效果。下一步，將盡快制定運用大數據開展監督檢查的具體實施辦法，推動大數據運用制度化、規范化、常態化，進一步提升基層紀委發現問題線索的能力和水平。（作者系湖北省紀委黨風政風監督室主任）