在長江經濟帶110座城市中，上海城市協同能力最強。

8月30日，由上海市人民政府決策咨詢研究基地、華東師范大學城市研究院等共同完成的“長江經濟帶城市協同能力指數（2016）研究報告”（下稱“報告”）在華東師范大學發布。

報告顯示，長江經濟帶城市協同發展能力呈現東高西低、省會城市和沿江沿海城市較高的態勢。

此份報告借助國家統計局以及長江經濟帶九省二市統計局發布的官方統計資料，采用由科技創新、經濟、交流服務、生態保護四個領域16個指標構成的評價指標體系以及加權平均并求和的計算方法，對長江經濟帶110個地級及以上城市的協同能力進行了綜合計算。

根據協同能力得分，報告將長江經濟帶110座城市分為五類：第一類城市（100分）為龍頭城市，只有上海一座城市；第二類城市為高級中心城市（59-54分），包括武漢、重慶和南京；第三類城市為區域中心城市（43-19分），包括排名第5至20位的成都、蘇州、杭州等16座城市；第四類城市為地方中心城市（18-7分），包括排名第21-101位的襄陽、蕪湖等81座城市；第五類城市為地方城市（得分<6分），包括排名第102名至110位的攀枝花、昭通等9座城市。

根據協同能力得分，在長江經濟帶110座城市中，上海、武漢、重慶、南京和成都列前五。“長江生態環境問題成因復雜。從發展階段方面來看，長江經濟帶目前處于工業化發展階段，工業特別是重化工業發展迅速，對環境造成了很大壓力；從協同發展角度來看，長江經濟帶9省2市缺乏有效的利益協調機制，省市間合作還未能形成穩定的合作機制與合作平臺，缺乏實效，務虛大于務實；從投入產出效益來看，欠發達地區財政實力不強，環保費用承受能力弱，影響了企業乃至地區開展生態環境保護的積極性。”報告主持人、華東師大城市研究院副院長曾剛說。

據他介紹，目前長江經濟帶土地開發強度高出全國平均開發強度2.5個百分點，能源消費總量占全國能源消費總量的36.4%，用水總量分別占全國用水總量的47.3%和工業用水量的60.8%。長江沿岸約有40余萬家化工企業，規模以上的排污口有6000多個。長三角大部分城市、成都市及周邊地區每年的霾日數在50天以上，其中，江蘇及浙北的部分城市霾日數超過了100天。此外，大量工業園區建設尤其是重化工企業密集分布，不僅造成河湖濕地生態破壞和岸線不合理占用，而且還導致突發環境事件頻發，并嚴重威脅所在地及下游地區的供水安全。

曾剛表示，應當開展長江經濟帶生態環境保護工作的頂層設計。盡管長江經濟帶11省市開展了大量的污染治理、生態保護等工作，但仍然存在各地生態環境保護重點不統一、工作步調不協調的“碎片化”以及生態環境保護工作總體效果欠佳的問題。

為此，他認為應當加快構建橫向水生態補償，切實解決上中下游無序排污導致的水環境持續惡化問題。在立法方面，建議借鑒國際先進的流域管理法規體系，成立專門的長江法制政策研究部門，針對長江經濟帶水資源保護和污染防治，研究制定《長江法》，為長江經濟帶水環境橫向生態補償機制的構建與運行提供法制基礎。

在組織方面，曾剛建議由國務院牽頭組織長江流域11省（市）建立省際長江水環境合約組織與橫向交易平臺。

“而著眼技術層面，可將一個省流域的斷面進水口和出水口取樣，進行水質檢測。以斷面水質考核指標為測算系數，確定省際生態補償標準。出水水質優于考核目標，下游省份向上游省份支付生態補償金，反之，由上游省份向下游省份支付生態補償金，反之，則由上游省份向下游省份支付生態補償金。”曾剛說。

在動力方面，他認為，還應強化環境執法及環保政績考核，形成橫向補償外在壓力與內生動力。同時國家還應嘗試制定長江經濟帶水環境“紅線”，確定水環境的容量與標準，并進行嚴格管制；將長江水質納入省市考核，以及“領導干部自然資源資產離任審計”；建立長江流域聯合環保機構，開展水環境環保督察巡視，并嚴格執法。

此外，曾剛認為，還應建立長江流域現有生態環境保護機構之間的協作網絡；啟動長江經濟帶綠色技術跨界共享試點，推動聯合國框架下的綠色技術共享機制建設；啟動長江環保信息庫建設，為長江經濟帶生態風險，特別是重大生態環境災害提供及時的預報、預警服務及其防范方案。