近日，省紀(jì)委第二批31個派駐紀(jì)檢組組建完成并即將進(jìn)駐。此前，省紀(jì)委首批新設(shè)、調(diào)整派駐省委辦公廳等8個紀(jì)檢組已于去年9月底正式進(jìn)駐并開展工作。就各界關(guān)注的推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，落實派駐監(jiān)督全覆蓋問題，記者昨日專訪了省紀(jì)委副書記肖習(xí)平。

黨內(nèi)監(jiān)督不留空白

問：省委、省紀(jì)委為什么要推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，有什么重要意義？

答：推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革、實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，是落實黨章規(guī)定和十八屆三中全會決定、落實全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措。黨章對設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)有明確要求，黨的十八屆三中全會對推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋作出了決策部署。省委、省紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實中央精神，堅持對表趕趟，著力針對派駐機(jī)構(gòu)在覆蓋范圍、職責(zé)定位、工作關(guān)系等方面還存在不適應(yīng)以及派駐機(jī)構(gòu)存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題，啟動省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，這有利于強(qiáng)化貼身監(jiān)督，堅持抓早抓小，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，從根本上預(yù)防和減少“破紀(jì)”等問題的發(fā)生，使省一級黨和國家機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭得到切實加強(qiáng)。

派駐監(jiān)督不是同級監(jiān)督 是上對下的監(jiān)督

問：2015年7月，省委《關(guān)于加強(qiáng)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》正式印發(fā)。《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》明確提出堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實省紀(jì)委向省一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。《意見》從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、管理保障等方面作出具體規(guī)定，要求按照全面派駐、分類設(shè)置、職能明確、權(quán)責(zé)一致的原則，改革完善派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，增強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

問：這次派駐機(jī)構(gòu)改革和以前相比，最大的區(qū)別和特點是什么？

答：一是實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋。省委決定，省紀(jì)委共設(shè)置44個省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和1個省紀(jì)委派出紀(jì)工委，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量沒有增加，但派駐監(jiān)督覆蓋單位增加了40多家，實現(xiàn)對105家省一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū)。二是領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了變化。派駐機(jī)構(gòu)由過去駐在部門黨組和省紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)改變?yōu)橛墒〖o(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐機(jī)構(gòu)是代表省紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督的，這種監(jiān)督不是同級監(jiān)督，本質(zhì)是上級紀(jì)委對下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。省紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作、干部管理、考核評價等全面管起來。業(yè)務(wù)工作受省紀(jì)委安排、管理、考核；派駐紀(jì)檢組組長人選由省紀(jì)委會同省委組織部提名、考察，派駐機(jī)構(gòu)其他干部選調(diào)、使用、交流、培訓(xùn)、鍛煉由省紀(jì)委負(fù)責(zé)；派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預(yù)算中單列。這些保證了派駐機(jī)構(gòu)履職的權(quán)威性、有效性，減少派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的障礙和干擾。

派駐監(jiān)督回歸黨章的定位

問：派駐機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)發(fā)生了哪些具體調(diào)整？

答：總體講，派駐機(jī)構(gòu)職能調(diào)整體現(xiàn)在三個方面：一是派駐機(jī)構(gòu)全面履行起黨章賦予的三項任務(wù)，回歸黨章的定位。二是派駐機(jī)構(gòu)履行對駐在部門的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不再承擔(dān)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行主體責(zé)任相關(guān)的日常工作。三是突出監(jiān)督重點、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督重點對象是駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部和處級干部，著力加強(qiáng)對駐在部門本級機(jī)關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。具體講，派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)四項職責(zé)：一是督促駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，履行對駐在部門的監(jiān)督責(zé)任。檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，執(zhí)行黨的路線方針政策決議，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等情況，發(fā)現(xiàn)重要問題及時向省紀(jì)委報告。二是經(jīng)省紀(jì)委批準(zhǔn)，初步核實反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部的問題線索；參與調(diào)查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及省管干部違犯黨紀(jì)的案件。負(fù)責(zé)調(diào)查駐在部門及其所屬系統(tǒng)處級干部違犯黨紀(jì)的案件，必要時可以直接調(diào)查科級及以下干部違犯黨紀(jì)的案件。受理對駐在部門黨組織和黨員的檢舉、控告，受理駐在部門黨組織和黨員的申訴。三是對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、造成嚴(yán)重后果的，提出問責(zé)建議。四是承辦省紀(jì)委交辦的其他事項，負(fù)責(zé)本派駐機(jī)構(gòu)干部日常管理和監(jiān)督，協(xié)助駐在部門做好巡視工作。

派駐改革理順了三個方面的關(guān)系

問：派駐改革后，派駐機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系發(fā)生了哪些變化？

答：派駐改革重點理順了派駐機(jī)構(gòu)與三個方面的關(guān)系：一是與省紀(jì)委的關(guān)系。省紀(jì)委與派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是與駐在部門的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。盡管派駐紀(jì)檢組組長擔(dān)任駐在部門黨組（黨委）成員，但并不改變派駐機(jī)構(gòu)代表省紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督的身份，不改變派駐監(jiān)督是上級紀(jì)委對下級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的本質(zhì)。三是與省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)與省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委都是省紀(jì)委派出的機(jī)構(gòu)，二者是工作上相互溝通、協(xié)調(diào)和配合的關(guān)系。派駐機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位、聚焦主業(yè)，專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作。駐在部門要擔(dān)當(dāng)和落實全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，從實際出發(fā)加強(qiáng)本部門機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的工作力量。

今年指導(dǎo)推進(jìn)市一級派駐監(jiān)督全覆蓋

問：省紀(jì)委落實派駐監(jiān)督全覆蓋還有什么打算？

答：從2015年7月至2016年1月中下旬，省紀(jì)委通過半年時間、分兩批次共計完成規(guī)劃的44個省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)中的39個機(jī)構(gòu)的組建和進(jìn)駐，派駐監(jiān)督覆蓋應(yīng)覆蓋的105家省直單位中的99家，基本實現(xiàn)了全覆蓋。改革還在路上、不能停步，2016年上半年要完成對省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省國家安全廳共5家單位的派駐工作，全面落實省紀(jì)委向省一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的全覆蓋。要切實加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，健全配套制度、完善工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、強(qiáng)化履職考核，提升派駐監(jiān)督效能。要推動派駐改革向下延伸，切實研究指導(dǎo)市、縣紀(jì)委抓好派駐機(jī)構(gòu)改革，實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋工作。