長(zhǎng)江中下游及太湖流域水位持續(xù)回落，長(zhǎng)江中下游及太湖流域可否“安枕無(wú)憂”？三峽水庫(kù)在此次洪水中發(fā)揮了哪些作用？14日上午，國(guó)家防總召開新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家防辦督察專員、新聞發(fā)言人張家團(tuán)介紹了7月3日以來防汛抗洪情況。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至7月13日，今年以來全國(guó)已有28省(區(qū)、市)1508個(gè)縣遭受洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積5460千公頃，受災(zāi)人口6074萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡237人、失蹤93人，倒塌房屋14.72萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失約1469億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失271億元。

　　張家團(tuán)介紹，與2000年以來同期均值相比，受災(zāi)人口、死亡人口、倒塌房屋分別偏少6%、49%和55%，受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失偏多26%、213%。

　　張家團(tuán)解釋，經(jīng)濟(jì)損失偏多，主要因?yàn)檫@些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，同樣的洪水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失比過去要大得多。

　　長(zhǎng)江中下游及兩湖洪峰水位17年來最高

　　張家團(tuán)介紹，7月3日以來，長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)及江淮、西南東部等地出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程，降雨區(qū)域覆蓋了云南、四川、貴州、湖北、湖南、安徽、江西、江蘇等23個(gè)省(區(qū)、市)，大于100毫米的雨區(qū)達(dá)76萬(wàn)平方公里，大于50毫米的雨區(qū)達(dá)226萬(wàn)平方公里。

　　持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致大江大湖洪水量級(jí)大。張家團(tuán)表示，太湖發(fā)生流域性特大洪水，7月8日20時(shí)水位達(dá)4.87米，是1954年以來僅次于1999年(歷史最高4.97米)的第2高水位；長(zhǎng)江中下游監(jiān)利以下江段及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖4日至9日全面超警，洪峰水位超警0.76至1.97米，為1999年以來最高。

　　退水階段易現(xiàn)險(xiǎn)情，防總公布堤防責(zé)任人

　　近日，長(zhǎng)江中下游、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水位在逐漸回落，但大多仍在警戒水位以上。同時(shí)，太湖也出現(xiàn)緩慢回落的態(tài)勢(shì)，但仍在保證水位以上。

　　“往往退水階段容易出事。”張家團(tuán)說，由于堤防大部分是土堤，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間高水位的浸泡，退水時(shí)容易出現(xiàn)險(xiǎn)情。此外，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間“備戰(zhàn)”，人員也進(jìn)入疲累期，容易放松。張家團(tuán)表示，近日，國(guó)家防總公布了長(zhǎng)江干流和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要地方巡查防守責(zé)任人名單，名單列出200多名責(zé)任人及所負(fù)責(zé)的堤防，具體到段，“這在之前是沒有過的”。

　　如何應(yīng)對(duì)新一輪降雨？

　　張家團(tuán)表示，7月、8月，長(zhǎng)江以北將進(jìn)入主汛期，“七下八上”是洪水出現(xiàn)率較高的階段，后期強(qiáng)降雨和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)隨時(shí)可能出現(xiàn)。

　　“天有不測(cè)風(fēng)云，我們只能做最壞的打算，向最好的方向努力。”張家團(tuán)表示，接下來的重點(diǎn)，一是要全力應(yīng)對(duì)太湖流域性大洪水，督促地方落實(shí)太湖流域2016年超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)方案，全力排洪排澇。二是加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游及兩湖地區(qū)的防守。督促地方落實(shí)防守和查險(xiǎn)的責(zé)任，上足巡查防守人員，預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物料。

　　追問1

　　可否興建水庫(kù)替代分洪區(qū)？

　　國(guó)家防辦防汛一處處長(zhǎng)黃先龍介紹，防洪體系包括兩大塊，一塊是工程體系，另外一塊是非工程措施體系。

　　從長(zhǎng)江來講，工程體系主要有三大塊。第一大工程措施是堤防，長(zhǎng)江的堤防總長(zhǎng)度64000公里，其中干堤3900公里，“這是長(zhǎng)江防汛的基礎(chǔ)”；第二大工程措施是水庫(kù)，長(zhǎng)江流域水庫(kù)多達(dá)5.12萬(wàn)座，占全國(guó)水庫(kù)的一半，總庫(kù)容達(dá)3588億立方米，其中防洪庫(kù)容627億立方米，這里面三峽占了大頭，三峽的防洪庫(kù)容達(dá)221.5億立方米；第三大工程體系，是長(zhǎng)江流域的分洪區(qū)。黃先龍表示，在長(zhǎng)江沿線，布置有分洪區(qū)42處，總面積1.2萬(wàn)平方公里，蓄洪容積590億立方米。

　　非工程措施主要有兩大方面。一方面是長(zhǎng)江流域一系列的調(diào)度方案預(yù)案，包括去年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江防御洪水方案》、2011年國(guó)家防總批復(fù)的《長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案》，以及國(guó)家防總每年要批復(fù)包括三峽在內(nèi)的骨干防洪水庫(kù)汛期的調(diào)度運(yùn)用方案；另一方面是對(duì)于水情的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。

　　對(duì)于是否可以通過興建水庫(kù)替代分洪區(qū)，黃先龍表示，只能替代一部分。黃先龍說，長(zhǎng)江有記錄以來最大洪水是1954年的洪水，如果按照這個(gè)量級(jí)，把現(xiàn)有的水庫(kù)防洪庫(kù)容都用上，還有300多億立方米的超額洪水，所以分洪區(qū)目前不可替代。

　　“分洪區(qū)肯定是最后才用。”黃先龍表示，分洪區(qū)內(nèi)的面積通常較大，且里面有大量居民，運(yùn)用分洪區(qū)的代價(jià)很大。

　　追問2

　　三峽工程在抗洪中有沒有發(fā)揮作用？

　　黃先龍說，三峽水庫(kù)的防洪作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)荊江河段的防洪作用，二是對(duì)洞庭湖城陵磯堤段實(shí)施防洪補(bǔ)償調(diào)度。

　　黃先龍表示，長(zhǎng)江防洪的關(guān)鍵點(diǎn)在荊江河段，三峽防洪作用主要體現(xiàn)在對(duì)荊江的補(bǔ)償調(diào)度。三峽能夠?qū)⑶G江河段的防洪能力從現(xiàn)在的十年一遇提高到百年一遇；遇到千年一遇洪水時(shí)，配合荊江分洪區(qū)的運(yùn)用，能夠保證荊江大堤不發(fā)生毀滅性災(zāi)害。

　　另外，調(diào)度方案里規(guī)定，三峽水庫(kù)在145米至155米之間，大概56億立方米的防洪庫(kù)容，可以用于對(duì)城陵磯地區(qū)的防洪補(bǔ)償,相當(dāng)于增加了一個(gè)荊江分洪區(qū)的庫(kù)容。

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑：“武漢被淹，是不是三峽工程沒發(fā)揮作用？”

　　“應(yīng)該這么說，三峽對(duì)緩解下游壓力，發(fā)揮了很大作用。”張家團(tuán)說，今年1號(hào)洪峰主要在三峽庫(kù)區(qū)形成，當(dāng)時(shí)三峽入庫(kù)洪峰流量50000多立方米每秒，最大出庫(kù)流量31600立方米每秒，削峰36.8%。第二次洪峰主要在長(zhǎng)江中下游形成。當(dāng)時(shí)三峽入庫(kù)流量是30000多立方米每秒，出庫(kù)流量控制在20000立方米每秒，也削峰30%多。

　　據(jù)國(guó)家防總介紹，受益于三峽減少出庫(kù)流量影響，長(zhǎng)江中下游干流水位盡快轉(zhuǎn)退，有效減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力，減少長(zhǎng)江中下游高水位持續(xù)時(shí)間，為防汛工作贏得主動(dòng)。

　　張家團(tuán)表示，網(wǎng)友的質(zhì)疑，“可能是沒搞清上下游關(guān)系和洪水規(guī)律”。

　　追問3

　　為何中小河流潰堤問題頻發(fā)？

　　張家團(tuán)說，今年局部強(qiáng)降雨特別集中，而且主要在中小河流上，這是客觀原因。如，受臺(tái)風(fēng)影響，福建閩江支流梅溪7小時(shí)洪水漲12.65米；河南新鄉(xiāng)局部暴雨，6小時(shí)400多毫米，破歷史極值；另外，武漢城區(qū)一周降水560多毫米，也都破歷史記錄。

　　另外，1998年長(zhǎng)江流域洪水，僅長(zhǎng)江干堤出現(xiàn)險(xiǎn)情達(dá)9000多處，投入搶險(xiǎn)人員達(dá)800多萬(wàn)人次。1998年大水后，國(guó)家在治水上加大了投入，但是受財(cái)力總量限制，優(yōu)先考慮大江大河的治理。經(jīng)過多年建設(shè)，大江大河的防洪體系基本建成，防洪能力有了顯著提高。但與此同時(shí)，國(guó)家在財(cái)力許可的情況下，也盡可能地對(duì)中小河流投資，在此期間，完成5000多條中小河流重要河段的治理，治理堤防長(zhǎng)度54000多公里。

　　張家團(tuán)表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中小河流防洪能力偏低的問題越來越突出，亟待提高。“我相信，經(jīng)過今年大水后，國(guó)家、地方會(huì)進(jìn)一步采取措施，增加中小河流的治理，提高中小河流的防洪能力”。