羅田縣政協委員、縣中小企業擔保公司董事長郭艷明的履職故事

本網訊 2015年8月，作為縣政協委員，我報送了我的第一篇社情民意信息處女作，題目是《關于降低融資成本幫助中 小企業“越冬”的建議》。沒想到，這條信息省政協采用了。2015年省政府還修改了《湖北省調度資金管理辦法 》，信息中的部分建議被吸收進了這個管理辦法。得到這個消息，看到這樣的履職成果，政協委員的一種自豪感 當時油然而生！從此也就與政協社情民意信息工作結下了情緣。

      當時我為什么要報這篇信息稿呢？說起來有兩個大的背景，一是經濟下行，自2014年下半年以來，經濟形勢 出現下行，中小企業感覺到了“冬天”。二是中小企業融資難和融資貴一直是中小企業呼吁和社會關注的熱點話 題。所以，我就結合工作中了解的情況，寫了這份社情民意信息。

       動筆之前，我作了專題調研，對中小企業的融資成本結構進行了分析，其中，銀行綜合成本占66%，專業擔保 成本占22.7%，過橋成本占7%，抵押登記成本和中介機構成本約占3%。根據這個成本結構，找到融資貴的主要原因 ：一是貸款利率居高不降，二是銀行對專業擔保依賴程度過強，三是過橋資金來源有限，代價過高，四是融資環 境欠佳，職能收費不規范。據此，我們分別提出了五條建議，其中重要的一條就是建議政府要加大支持力度，從 財政調度資金中抽調一部分專項用于中小企業過橋。這個信息得到了省政協和省政府的重視，省政府當年就修改 了調度資金管理辦法，明確拿出30%用于企業過橋。

       這次牛刀小試，讓我對社情民意信息工作更添了一份動力，一股熱情，對政協委員的作用又多了更深一層認識。

       2016年，我又在調研的基礎上報送了《銀行業增值稅應區別業務特點采用不同辦法》。當時的背景是，銀行 業取消營業稅實行增值稅，這是個大事，是個熱點。銀行實行增值稅，稅負是增了還是降了，如果是增了，是不 是要考慮政策調整？因此，我又到各金融機構進行了調研。用一筆500萬元的貸款在稅收政策調整前后的稅負中作 比較。實行營業稅時，一個月交營業稅（稅率5%）1500元，改征增值稅（稅率6%）后一個月要交1698元，稅負增 長了13%。為了達到“營改增”稅負只降不增的精神，結合銀行業的業務分類特點，我就提出建議，對銀行業的貸 款業務實行簡易計征增值稅的辦法，并用4%或新高設5%的征收率進行征收。這個信息報到了全國政協，讓國家高 層了解到了基層實際，并且對涉農銀行業的增值稅實行了簡易計征。

        隨著社情民意信息稿被采用的層級提高，我對這項工作的激情和動力也是與日俱增。

        2017年底，我根據自己的調研和實踐工作中的接觸，又報送了《關于提高三農小微企業單戶擔保比例的建議 》的信息稿。報這個信息也是有背景的，《融資擔保公司監督管理條例》于2017年10月1日起正式實施，這有利于 促進融資擔保行業健康發展，有利于解決小微企業和“三農”融資難、融資貴問題。這個條例的第十五條放寬了 支持小微企業和“三農”的放大倍數，最高可以提高到15倍，但在第十六條仍規定同一擔保人擔保比例不得超過 10%。我就結合本地和相鄰地區的實際情況，作了調查，指出了不足，提出了建議。

       黃岡市17家擔保公司在2017年8月底的全部擔保責任余額為90.40億元，全部資本金為29.39億元，平均資本金 放大倍數僅為3.08倍，最高的也只有4.6倍，最低的還不到2倍。而重慶市137家融資擔保法人機構在2017年6月末 的融資擔保放大倍數為3.5倍，是全國平均擔保放大倍數的1.8倍。這些數據說明，全國實際擔保放大倍數僅為2倍 左右，遠遠低于10倍，談15倍沒有現實意義。而在現實經濟工作中，以服務“三農”為主要業務的中小企業存在 季節性收購占用短期周轉性資金額度較大的現象，單戶擔保責任余額不得超出凈資產10%的規定，難以滿足企業需 要。據此，我就提出建議：“融資擔保公司對同一擔保人為服務三農的小微企業，前款規定的擔保責任余額與融 資擔保公司凈資產的比例可以提高至15%。”這條信息通過省政協報送到了全國政協，又由全國政協轉報到了國務 院，這在我縣政協社情民意上報采納上還是第一次。

       作為縣政協第九屆、第十屆的政協委員、特約宣傳信息員、經濟部門政協聯絡組的組長，雖然履職成果不少 ，每年都被評為先進個人，但我感覺，還是這三篇社情民意信息稿在我的政協履職過程中的分量最重，味道最足 。（作者系羅田縣政協委員、縣中小企業擔保公司董事長）

編輯：曉穎