國務院日前印發《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》。意見指出，到2020年，我國康復輔助器具產業規模將突破7000億元，同時將基本形成布局合理、門類齊備、產品豐富的產業格局。意見中還鼓勵有條件的地方，將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫療保險支付范圍。

據民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中介紹，圍繞老年人、殘疾人和傷病人多層次、多樣化的需求，意見提出了4個方面的主要任務：一是增強自主創新能力，二是促進產業優化升級，三是擴大市場有效供給，四是營造良好市場環境。

同時，為鼓勵康復輔助器具產業發展，意見提出，要對康復輔助器具產業提供5方面的政策支持。一是落實稅收價格優惠，包括符合條件的康復輔助器具企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊、公益性捐贈支出所得稅稅前扣除等政策。二是強化企業金融服務，通過融資試點、引導基金支持、金融產品開發等促進產業創新。三是加強財政資金引導，將康復輔助器具產業納入眾創、眾包、眾扶、眾籌等相關財政和新興產業投資支持范圍，將符合條件的高端康復輔助器具產品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。四是完善消費支持措施，鼓勵有條件的地方將基本的治療性康復輔助器具逐步納入醫療保險支付范圍，對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。五是加強人才隊伍建設，將康復輔助器具知識納入相關專業教育和繼續教育范圍，加強人才培養基地建設，完善從業人員職業分類。

■解析

首次以國家層面謀篇布局康復輔助器具產業

《關于加快發展康復輔助器具產業的若干意見》的出臺對康復輔助器具產業發展有何重要意義？會給使用群體帶來哪些利好？民政部社會福利和慈善事業促進司副司長徐建中28日對此進行了解讀。

據了解，康復輔助器具，是指改善、補償、替代人體功能和輔助性治療以及預防殘疾的產品，包括矯形器、假肢、個人移動輔助器具、外骨骼康復機器人等，適用人群主要包括殘疾人、老年人、傷病人。

“我國有2億多老年人、8500萬殘疾人，是世界上康復輔助器具需求人數最多、市場潛力最大的國家。”徐建中說，但同時，康復輔助器具產業發展也存在著自主創新能力不夠強、產業體系不健全、市場秩序不規范等問題，急需政府從政策上加以培育引導。

徐建中表示，意見的出臺是新中國成立以來首次以國務院名義對康復輔助器具產業進行頂層設計和謀篇布局，意味著在國家層面首次將康復輔助器具產業作為一個獨立的業態，這有利于產業的持續、健康發展，也有利于積極應對人口老齡化，滿足老年人、殘疾人、傷病人康復服務需求，助推健康中國建設和增進人民福祉。

《意見》促進康復輔助器具納入醫保

徐建中介紹，目前，我國對康復輔助器具產業主要有三方面政策支持。“工傷人員的康復輔助器具已經納入工傷保險范圍，今年出臺的工傷保險輔助器具配置管理辦法對支付的范圍、標準做了明確規定。北京、上海、深圳、寧波等部分地區已建立貧困殘疾人康復輔助器具補貼制度。另外，一些地區已將部分康復輔助器具納入醫保和新農合報銷范圍。”

為完善消費支持措施，意見提出，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善康復輔助器具工傷保險支付制度，合理確定支付范圍。支持商業保險公司創新產品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構創新消費信貸產品，支持康復輔助器具消費。有條件的地方可以對城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。

“這對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體來說，是特別好的消息。”徐建中說，另外，對康復輔助器具企業來說，也將得到稅收價格優惠、金融服務、財政資金引導等一系列支持措施。

建立“紅黑榜”保障產品和服務質量

面對人口老齡化加劇、康復服務需求不斷提升等現狀，保證康復輔助器具產品和服務質量，讓使用群體能夠用得安全放心尤為重要。

對此，意見提出，強化企業質量安全主體責任，開展質量管理示范活動，鼓勵企業建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系并通過相關認證，加強質量安全培訓，優化質量控制技術。開展企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度試點。建立強制性和自愿性相結合的產品、服務認證體系和質量追溯體系，完善服務回訪制度。

徐建中表示，還將通過加強產品質量監督抽查、風險預警和缺陷產品強制召回、產品傷害監測驗證評估，發布產品和服務質量“紅黑榜”；培育發展一批質量檢驗機構等措施保障產品質量和服務安全。

“下一步，民政部將會同有關部門建立部際聯席會議制度，推進綜合創新試點；將意見中提出的支持康復輔助器具企業發展和自主創新能力建設的措施政策落到實處；加強財政資金引導；加強人才隊伍建設。”徐建中說，我們預判，經過全社會的共同努力，我國康復輔助器具產業在未來一段時間將呈現跨越式發展局面。