【襄陽政府網消息】一邊是農民進城，大量宅基地廢棄閑置。一邊是農村用地緊張，保護耕地任務緊迫。

　　黨的十八屆三中全會提出，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。 
　　作為全國15個試點之一，去年3月，宜城市啟動農村宅基地制度改革，開啟破冰之旅。 
　　如今一年過去了，宜城農村宅基地制度改革進展如何？如何破題？5月27日至28日，記者前往宜城進行采訪。 
　　宅基地確權：不僅管得住，還得管得好 
　　“三山兩水五分田”的格局，讓宜城成為“農業小胖子”。但在城鄉二元結構影響下，農村地和人的矛盾逐漸顯現。 
　　宜城市有38萬農村人口，總戶數10.66萬戶，宅基地11.24萬宗。這其中，超面積8.63萬戶，占總戶數的81%；“一戶多宅”現象8700戶，占總戶數的8.16%。 
　　“改革首先要讓老百姓認可。要體現公平公正公開。最終目標是農村宅基地不僅管得住，還得管得好。”宜城市農村宅基地制度改革達成共識。 
　　經過多次研究，宜城市決定從有償使用入手，即宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費；宅基地面積超過200平方米以上者，交納一定的有償使用費用。 
　　“種地國家還給補貼，憑什么占用宅基地還要交錢？”想不通的村民，不在少數。 

　　宅基地改革，離不開老百姓的理解和支持。 

　　宜城市組織500名干部深入農村的每家每戶，摸清農民思想，收集1000多條意見，上報宜城市委、市政府。相關部門將1000多條意見歸納整理成103條措施，再次征求農民意見，反復溝通。 
　　在聽取各方意見和建議的基礎上，相關部門開了43次會，最終制定了《宜城市農村宅基地制度改革試點實施方案》，并一次性獲得國土資源部批復。 
　　大膽探索，破舊立新。宜城市農村宅基地制度改革實行土地利用、城鎮建設、農業發展、村莊建設等規劃的“多規合一”。 
　　運用大數據，分析標準面積。搜集全國21個省（區、市）的宅基地面積標準數據，篩選出省內具有代表性的14個樣本區2935個樣本點，確定以人均耕地作為宅基地面積標準的主要參考因子。 
　　選取樣本，試點示范。從東向西，按照城郊、集鎮、平原和丘陵地勢區分，分別選取了8個村莊進行先行先試。 
　　實地測量，確權登記。成立宜城市不動產登記局，完成全市農村宅基地的地籍測量和權屬調查，同步開展農民住房測量。 
　　今年3月，8個試點村的宅基地及農房確權登記工作全部完畢，2286本不動產權證將于6月底前陸續發放到位。 
　　流水鎮黃沖村七組31歲的農民肖濤名下有兩個宅基地。改革后，他現住的房屋占地110平方米，免費使用并于5月底辦理了不動產權證。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標準先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元。 

　　產權賦能：既要“命根子”，又要“錢袋子” 

　　在農村，農民辛苦一輩子就為了在宅基地上蓋一棟好房子。宅基地和房子，就是農民的“命根子”。 
　　在宅基地制度改革中，宜城采取多種形式保障農民的“命根子”。 
　　在城市規劃區內，原則上不再單獨分配宅基地，采用農民公寓和農民住宅小區等形式保障戶有所居；城市規劃區外，鄉（鎮）政府所在地、傳統集鎮、農業產業化區采用集中統建和新型社區建設等形式保障戶有所居，積極鼓勵社會資本投入參與到建設中；傳統農區根據人均耕地多少，繼續實行“一戶一宅”政策。“以前，宅基地的所有權是集體，因此無法進入市場。但改革賦予了宅基地和農房權能，徹底盤活了土地資源。”劉猴鎮黨委書記韓東進表示，從解決人地矛盾上來看，宅基地制度改革是接地氣的。 
　　改革就是要讓農民的“命根子”變成“錢袋子”，而催生的紅利，讓農民盡享。 
　　據了解，宜城農村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內閑置地約8萬畝，占農村居民用地總面積的50%。通過統籌整治，全市可望新增耕地5萬畝以上。 
　　這5萬畝土地若全部復墾，按每畝2000元/年的收入計算，可增加收入1億元，為38萬宜城農民每年人均增收260元。 
　　通過宅基地改革和土地綜合整治，宜城市可提供土地增減掛鉤周轉指標5萬畝，按每畝5萬元計算，預計帶來收益25億元以上。 
　　結合宅基地制度改革相關政策，宜城允許宅基地在一定范圍內進行轉讓、出租，并建立流轉機制，賦予了宅基地及農民住房財產權，保障宅基地的用益物權。 
　　流水鎮黃沖村六組村民肖龍懂挖掘機技術，他早就看好了一臺20多萬元的二手挖掘機想買，卻因為7萬余元的資金缺口望而卻步。 
　　5月27日，以不動產權證為抵押，肖龍成功從宜城市農業銀行貸款8萬元，準備購買挖掘機。“以前宅基地是死資產，如今卻能變現。”肖龍說，有了挖掘機，他就能增加年收入10萬元。 
　　農民有需求，銀行有動力。黃沖村已經有5戶村民利用宅基地做抵押，從銀行貸款46萬元。“在國家基準利率的基礎上，給予農民宅基地抵押貸款10%的優惠。”宜城市農業銀行行長覃明宏說，該市鼓勵符合條件的農民貸款。 
　　據了解，目前宜城市已經有4家銀行分別出臺了抵押貸款辦法，正儲備項目準備放貸。 
　　除了抵押貸款，宜城市還以統籌土地整治推動宅基地自愿有償退出。退出的宅基地實行村集體回購，并給予農戶一定標準的補償和獎勵。 
　　在劉臺村，30多戶村民自愿騰退宅基地，按村里規定，老舊宅基地及房屋可給予1萬元左右的補償。 

　　激發活力：喚醒“死資產”，變成“活資本” 

　　“確權的宅基地在市場中流動起來，才能最終盤活土地資源。”宜城市人民銀行行長王大釗說。 
　　黃沖村五組32歲的李青山發展蓮藕種植。以前，青山通過擔保貸款，不僅額度低而且成本高。今年通過宅基地抵押，只用了三天，他就收到了10萬元貸款，三年貸款期年息才5.65%，三年間隨貸隨還。“在貸款額度、利率和期限上，在政策允許的范圍內，金融機構要盡量向農民傾斜。”宜城市農業銀行行長覃明宏說，該市拿出500萬元，獎勵參與宅基地制度改革的金融機構。“如果宜城的10萬宗農村宅基地進入市場流通，將形成至少200億元的資金池。”宜城市金融辦主任王會書算了一筆賬，如果有10%的宅基地進行貸款，就會產生20億元的市場。 
　　王會書說，宅基地改革突破了集體經濟的藩籬，形成了新的競價機制。依照宜城市有關規定，城市規劃區內的宅基地，全宜城市農民均可交易；城市規劃區外的宅基地，本鎮農民可參與交易。“要算好農民增收、耕地保護、集體收入三筆賬。”宜城市委書記李詩表示，宅基地制度改革決不能損害農民利益。 

　　隨著改革的推進，“沉睡的死資產”逐漸變成了“流動的活資本”。 

　　農民利用宅基地及農房抵押貸款，可以用于發展農業經濟、擴大生產規模和壯大生意；農房轉讓、出租，增加農民收入；宅基地自愿退出，村集體給予一定數額的補償和獎勵；宅基地退出后復墾為耕地，交由農民耕種后，農民獲得種植收入。 
　　流水鎮黃沖村一次性收取了3年的宅基地使用費，共計19.5萬元，600多農戶平均每年交納的使用費不到100元。“通過宅基地制度改革，村集體收入大大增加。”該村黨支部書記王朝富介紹，利用這筆費用，村里大力發展公益、文化事業，不僅新修了標準化的廣場，而且為不通路燈的兩個村民小組安裝了路燈。 
　　宜城市提出，通過宅基地制度改革，將統籌建設10個左右跨行政村的村民聚居區、50個左右的新型農村社區、100個左右的新農村居民點，力爭減少50%左右的自然村和居民點。 
　　下一步，宜城市將成立市、鎮兩級的農村產權交易平臺，把宅基地使用權、農房所有權等農村資源要素統一到平臺上進行交易管理，盤活農村資產，促進農民增收，激發農村潛在的發展活力。