本網訊，9月9日在浠縣白蓮鎮我們采訪了黃岡市委宣傳部新聞科長、現掛職任浠水縣白蓮鎮黨委副書記的周勇。針對當前農村社會治理工作和平安法治建設中凸顯的社會問題，周勇結合工作實際，通過走訪調研部分鄉鎮，作了針對性較強且比較全面細致的積極探索，為我們共同把脈鄉村振興和有效治理鄉村提供了素材和參考。
周勇在地圖前介紹庫區治理情況
問：請問在新的形勢下鄉村振興和基層社會治理應該如何把握機遇加強和創新社會治理，實現質的飛躍？
周勇：加強和創新社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，鄉村治理是國家治理的有機組成部分。有效預防和化解基層矛盾糾紛，不斷加強和創新鄉村治理，對于維護地方平安穩定、加快鄉村振興具有重要意義。
近年來，廣大農村深入開展掃黑除惡專項斗爭、平安法治建設、雪亮工程、網格化平臺建設、矛盾糾紛化解排查等系統性工作，有效防范和減少了違法犯罪及社會矛盾，共建共治共享社會治理格局逐漸形成，切實提升了人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。同時，距離加強和創新社會治安綜合治理的總體要求、社會發展需求和人民群眾熱切期盼，仍存在一定差距，這些問題亟需予以重視并加以研究解決。
問：農村存在的主要問題在哪些方面？
周勇：農村矛盾糾紛頻發多發，造成社會有效治理不足的一些問題，主要表現在：
一、矛盾交織。城鄉一體化速度加快，鄉村治理低效率
趨向“真空化”，各種矛盾糾紛多發頻發，特別是涉及家庭婚姻、交通事故、農民建房、征地補償、兒女贍養繼承、財產分割、土地流轉、勞務糾紛和集體出資籌勞等等，呈現瑣碎化、多樣化、復雜化，農村社會治安和綜合治理難度大任務重。二、認識不高。對于干部而言，少數基層干部沒有意識到社會平安穩定是關系國計民生的重大政治問題，認為社會治安和信訪維穩屬于邊緣化工作、務虛性工作，認為只要在關鍵活動、節假日和特殊節點抓一抓、搞突擊，只要應付得過去就行了，不會出什么問題，不會影響大局，直到問題矛盾“白熱化”成“燙手山芋”了，才引起重視。對于群眾而言，一些群眾依法維權意識不濃，信訪不信法的問題依然突出，法治建設任重道遠。三、、機制不全。矛盾糾紛排查和調處機制不健全不經常，上下之間、條塊之間溝通機制不健全，行業管理、源頭治亂和綜合治理等工作機制有待進一步完善。基層政府與政法（綜治）辦、派出所、司法所以及村（社區）間聯系不夠緊密，鎮村兩級法律顧問作用發揮不夠，聯合協調處置能力也有待加強。四、隊伍不強。少數干警的能力素質與新形勢下的政法工作要求還不相適應。一些地方主要依賴當地老同志，穩重有余激情不足，經驗有余創新不足，隊伍呈現老化，隊伍結構不夠合理。年輕干部激情滿滿，群眾工作卻又能力不足“接不上趟”，傳幫帶脫節。少數地方政法干部身兼多職，難以確保專人專職專責，導致人口、房屋、民情日記等信息錄入更新不準確不及時。五、經費不足。基層經費有效保障不夠充足，導致部分維穩工作責任無限，經費有限，難以開展一些開創性工作，一些復雜問題矛盾的化解只能局限于頭痛醫頭、腳痛醫腳，無法從根子上徹底解決。六、辦法不多。隨著社會變遷加快，少數干部能力素質不大適應崗位要求，處理問題還停留在“催糧要款、結扎放環”年代，手段過于簡單粗暴，工作缺乏耐心、熱心和細心，長期依賴行政手段，不擅長運用市場、法律手段調處矛盾，不愿上門面對面交心談心，矛盾爭執遲遲得不到解決。
問：請問造成這些基層問題形成原因有哪些？
周勇：產生這些問題的原因經過調研，我們認為，
主要有以下原因：
一是農民群體思想意識呈現多樣化。隨著市場經濟的發展和鄉村振興的深入，城鄉“二元”社會結構和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉村日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點，隨著基層群眾生活水平不斷改善，民主法治意識不斷增強，價值取向趨向層次多樣，對基層政治民主、鄉村建設、社會事務、文化活動產生了更高需求和期望，同時，小農思想的局限性導致部分農民的民主化、集體化意識不強，學法尊法知法守法和依法維權的思想意識還有待增強，農村治理面臨新挑戰。
二是新形勢下新農村建設面臨新課題。新形勢下，美麗鄉村、廁所革命、村組道路建設等農村重大建設活動，事關百姓切身利益，成為基層群眾的重大關切，項目建設所涉及到的村組決策、征地拆遷、異地搬遷和失地補償等程序公開透明不夠，極易帶來一系列問題和矛盾。此外，傳統小富即安、小農經濟意識在農村占有重要地位，沒有從根本上消除，部分村級集體經濟薄弱下的鄉村公共事業建設步履維艱。
三是傳統鄉村倫理文化日漸沒落。傳統鄉村治理如族譜、祠堂、義莊、義田、社倉、鄉約、義學、講學等傳統內生性社會和倫理教化影響日漸衰微，鄉土社會的道德體系和倫理文化逐漸消亡，現代依靠國家能力、嵌入式的社會治理還沒有有效建立，農民的心靈世界、倫理觀念和社會行為沒有得到很好規范和引導，基層群眾滿足于分田單干自給自足，作為公民的主動性、參與度、組織性難以得到充分培養和發揮，造成農村社會治理陷于困境。
四是新時代干群關系面臨新考驗。隨著信息化時代到來，人民群眾生活水平的提高，也給農村治理增加了不少壓力，百姓參與基層政治生活和監督地方發展的熱情意識較大增強，市場經濟下商業社會和傳統農村“熟人社會”“差序格局”之間的沖突不斷加劇，公民的自我保護意識、法律意識不斷增強，干群之間、村組之間、外出務工與留守農民之間緊密聯系和溝通不夠，甚至存在思想“鴻溝”，有時政府回應不及時不主動，難以達成共識。
五是歷史遺留與現實問題相互交織。國企改制、鎮村債務等歷史遺留問題帶來的矛盾難以按現行政策化解，艾滋病、精神病、抑郁癥患者等特殊人群存在，特別是精神病、抑郁癥患者呈上升趨勢，影響基層治安的不安定因素增多。同時，一些地方還夾雜著極少數邪教勢力、吸毒人群、違法分子等，一些家庭不愿意承擔其撫養、贍養責任，造成政府有限條件下的“無限”責任，維穩掌控“壓力山大”，難以達到群眾預期。
記者：那么目前為止有哪些好的建議和做法呢？
周勇：為適應新形勢下加強和創新農村社會治理的需要，結合農村實際，遵循治理規律，把握時代特征，深入分析判斷社情民意，確保一手保安全、護穩定，一手打基礎、謀長遠，努力建設新時代更高水平更具實效的平安和諧新農村?，F提出以下幾點建議：
一、強化宣傳服務。一是加強宣傳引導。開展“七五”普法、法律“六進”活動，利用電子顯示屏、支委會、村民代表大會、宣傳手冊、告村民通知書、律師專題講座等方式宣傳法律法規，不斷完善法治長廊、公園法治文化陣地宣傳，加大對網格化管理、維護國家安全、防范和處理邪教、掃黑除惡、“一感一度一率一評價”等重點工作的宣傳，做到“橫到邊、豎到角”，打造平安法治示范鎮（村）。二是加大服務支撐。加大在組織、人才、資金、資源和服務等方面的支持力度，為鄉村治理提供有力保障。
二、健全治理體系。一是構建法治德治自治相結合的鄉村治理新體系。要建立干部包保責任制，健全“五個不漏”（鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏事）矛盾排查化解機制。要壯大集體經濟實力，整頓軟弱渙散黨組織，增強村民自治，全面實施村級事務陽光工程。要完善基層法律服務建設，建設平安鄉村。同時，開展村規明約、十佳婆媳、文明家庭等精神文明創建評比活動，豐富群眾日常精神生活，發揮道德涵養重要作用，宣傳貫徹社會主義核心價值觀以潤澤鄉村，提高鄉村社會文明程度。二是實行“村事村理”。依靠支委會、村民代表大會、戶主會、院子會、組長會等形式，聚焦環境治理、項目建設、征地拆遷等熱點難點問題，調動群眾潛能和積極性，發動群眾做群眾工作，參與調處化解矛盾糾紛，推動村級事務公開化、民主化。
三、做實網格化管理。不斷完善并發揮三大網格機制作用，學習運用“楓橋經驗”，確保“矛盾不升級、糾紛不出村、問題不上交、平安不出事”。一是構建法治宣傳網格。聯絡專業律師對所屬鎮村（社區）進行援助包保，設立司法援助站，法律顧問應該多開展法律宣講和援助活動；二是構建矛盾排查網格。在政府機關、重點單位、村委會分別建立健全網格員、矛盾排查員、調處員機制，深化橫向管理，不斷簡化矛盾處置程序，實現門口辦理，嚴厲打擊非法上訪串訪；三是構建治安防范網格。成立民調、治安聯防、戒毒工作站等機構，完善聯防聯控機制，成立治安巡邏隊伍，開展“警民聯防大巡邏”，預防并演練應對突發狀況。
四、加強業務培訓。一是加強對基層干部隊伍培訓。深入開展憲法和法律宣傳教育活動，定期開展有關業務培訓，推動鄉村治理理念、制度、機制、方法創新，不斷提高基層干部依法行政和維護穩定能力。二是加強對農民法律培訓。建立鄉村法律明白人骨干隊伍，教育培訓群眾知法、懂法、守法和護法，培養農民法制意識，不斷強化鄉村自我管理、自我服務和自我監督能力。
據介紹，浠水縣白蓮鄉和白蓮鎮機構合并工作正在有條不紊進行中。浠水縣委常委白蓮鎮委書記鮑紅專對法治建設宣傳工作很重視，白蓮水庫水源保護及周邊污染源清理整治工作力度很大，工作很細致很扎實。
（記者熊文勝劉丹生）
