農宅動了，資金活了，農民踏實了

——在宜城看農村宅基地改革“一石三鳥”

9月29日，《國家人權行動計劃(2016-2020年)》發布，提出對農村集體所有土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理、不動產權屬調處等制度進行積極探索，適時開展立法研究工作，推動土地管理法修改及其配套法規立法工作，并完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。

記者從國土資源部和省國土資源廳了解到，上述農村“三塊地”改革已于2015年在包括我省宜城市在內的15個縣市區開啟試點。如今距2017年試點結束期時間已過半，宜城農村宅基地制度改革取得哪些實質性進展？記者一探究竟。

3862本不動產權證下發，農民吃上“定心丸”

宜城市共有227個行政村（社區），38萬農村人口，10.66萬戶，11.24萬宗宅基地。9月29日，宜城市國土資源局局長何海燕告訴記者，截至目前，宅基地外業測量、內業建庫已經全部完成，農房測量完成20%，已發放不動產權證書3862本，預計將在今年年底前完成發證工作，做到“能發則發、應發盡發”。

宅基地是農民最值錢的東西之一。由于宅基地的所有權屬于農村集體經濟組織，對許多農民而言，在宅基地上蓋起的農房便成了一份死資產，多年來一直冰凍沉睡著，無法自由流轉或者抵押貸款。

如何把死資產變成活資本？宜城的做法是：一戶一宅，將完整產權還給農民。“有了證，就有了法律保障，心里踏實多了。”宜城市流水鎮劉臺村七組農民文化全今年拿到了期盼已久的不動產權證，憑借這本權證，可以去銀行申請抵押貸款，解決擴大承包面積搞現代農業的資金問題。

抵押貸款400多萬，農宅動了，資金活了

“農民增收、集體壯大、耕地增加。宅基地制度改革收到一石三鳥的功效。”宜城市人大常委會副主任丁國峰認為。

據介紹，該市先后出臺了農村宅基地管理、有償使用、自愿有償退出、農房抵押貸款等9項配套試行制度，為宅基地改革進行頂層設計。今年7月，該市首批6戶農民從銀行貸的61萬元已發放到位。

流水鎮黃沖村村民肖龍是其中的一位。是月，他用《不動產權證書》抵押貸款8萬元，解決了購買挖掘機資金短缺的燃眉之急，如今過去僅兩個月已賺進2萬元。

丁國峰透露，近期，該市又采取現場集中辦公的方式，為幾十戶農民發放貸款400萬元，用于秋收后擴大生產規模，增加發展后勁，還有1000多戶農民有貸款需求。

方案接地氣，試點村八成農戶交了有償使用費

收一組宅基地款4879元，收二組宅基地款18525元……

在黃沖村村部的小黑板上，記者看到，每個組的宅基地款收取數目都清楚列在上面。

黃沖村支書王朝富說，黃沖村有600多戶宅基地超標，共收取村民有償使用費19.5萬元，占應收戶數的98％。“經村民代表大會商議，已將其中7萬元收入用于村莊路燈建設。”

流水鎮劉臺村二組村民李成林，曾因新址建房而形成“一戶兩宅”。去年宅基地有償使用實施后，李成林選擇退出300多平方米的老屋的宅基地，獲得7700元補償。

統計顯示，宜城市一戶一宅9.27萬戶，一戶多宅8700萬戶，超占面積8.63萬戶。該市按“多予少取”的原則，采取“分段+調節”有償使用辦法，合理確定宅基地有償使用標準，得到試點群眾的認可。目前，8個試點村已確定了不同有償使用標準，有償使用費收取完成80%，總計127萬元，非試點村有償使用正在有序推進。

丁國峰介紹，宜城農村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內閑置地約8萬畝，占農村居民用地總面積的50%。通過統籌整治，村民宅基地退出后將復墾成耕地，全市可望新增耕地5萬畝以上。

群眾“點菜”搞改革

上面有改革政策，下面必須把實情對接好。宜城市先從上到下，再從下到上，反復征求意見，怎么改，怎么干，農民自己說了算，方案小修改20多次，大修改5次，直到群眾滿意為止。

宜城市組織500名干部深入每家每戶，摸清農民思想，收集1000多條意見，上報市委、市政府。相關部門將1000多條意見歸納整理成103條措施，再次征求農民意見，反復溝通。相關部門開了43次會，最終制定了《宜城市農村宅基地制度改革試點實施方案》，并一次性獲得國土資源部批復。

通過有償使用的倒逼機制，該市8個試點村目前共有112戶農民自愿選擇退出宅基地，總面積達258.2畝，村委會給予一定的經濟補償，資金來源于宅基地有償使用收益和土地增減掛鉤項目獎補。

這樣的改革，找準了結合點，上下貫通，上下滿意。