入夏以來，持續的強降雨令全國多個省市遭遇內澇，各地紛紛進入“看海”模式，僅7月中下旬以來，甘肅、陜西、山西、河北、北京、天津等地陸續迎來大范圍暴雨天氣，城市內澇已經普遍影響到城市正常運轉和人們的日常生活。

據不完全統計，今年已經有79個城市出現內澇。業內分析認為，近年來各地城市化建設中產生諸多弊病，例如河流、湖泊和濕地被填埋占用、綠地面積嚴重不足、城市地面過度硬化等等。這些開發方式最終造成當前許多城市面臨不同程度的內澇威脅。

在此背景下，能夠最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護的“海綿城市”建設正日益受到重視。

國務院辦公廳2015年10月印發的《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出，通過“海綿城市”建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。

東興證券分析師楊若木指出，“海綿城市從概念提出到試點城市名單出臺僅用了一年半時間，進程遠遠快于市場預期”。2013年12月，海綿城市概念首次提出；隨后，財政部、住建部和水利部等發布開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知；2015年4月，第一批海綿城市建設試點城市名單出爐。

2016年來，海綿城市建設進入政策密集發布期。2016年4月，福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津、北京等14個城市入選第二批海綿城市建設試點城市。另一方面，江西、甘肅、江蘇、安徽、四川、山東、吉林等多個省份也陸續公布推進海綿城市建設的實施意見及相關工作細則。例如，今年7月上旬，江西省住建廳下發通知，要求新建城區、園區和成片開發區全面實施海綿城市建設。

針對海綿城市建設規模，國務院辦公廳提出的目標是：“到2020年，城市建成區20%以上的面積；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。”東興證券據此預計，到“十三五”末期，海綿城市建設總投資將超萬億元。具體為，到2020年，總投資規模將達到1.18萬億元至1.77萬億元，到2030年，總投資規模將達6.4萬億元至9.6萬億元。

“未來海綿城市建設的政策扶植力度、總體投資規模、地方投資落實速度都存在超預期的可能性。”楊若木說。

他還認為，隨著夏季暴雨造成的“城市看海”現象常態化，內澇問題的解決成為擺在各級政府面前的當務之急。這為海綿城市建設提供了發展契機，隨著相關政策高密度落地，試點項目穩步推進，“十三五”期間海綿城市萬億市場空間已經打開。