6月21日，成都市政府官方網站發布了《關于推進供給側結構性改革促進我市房地產市場健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），業內稱之為成都版樓市“51條”，《意見》自印發之日起30日后執行。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》主要涉及科學調控市場供應、促進房產消費、支持企業發展與落實屬地責任等五大方向。針對火爆的土地市場，將調整土地競買保證金制度，實行按宗地交納等，試圖為高溢價率土地降溫。但其中最受業內關注的或許是“提高商品房預售門檻”的規定。

成都某龍頭房企營銷中層人士表示，“提高商品房預售門檻”這一條的后續影響應該很大，實力不強的中小房企在運營及管理方面將面臨考驗。對于政策預留一個月緩沖期，北京某地產代理機構成都分公司一位部門總監表示，最近一個月，各個開發商會積極申請預售證。

值得注意的是，日前，深圳市試水了一宗事先規定了必須現房銷售的用地，被業內解讀成是商品房現售制改革試水，為深圳樓市降溫先兆。

可暫停商品住宅用地供應

年初以來，先是上海、深圳等一線城市房價領漲全國，甚至出現了非理性的過熱勢頭。此后，蘇州、南京、杭州等長三角典型城市的房地產市場也突然火爆起來，市場久違的搶房大戰再度上演。5月份以來，廈門樓市出現暴漲，摘取當月全國新建商品住宅（不含保障房，下同）與二手住宅環比漲幅“雙冠王”。

不過，成都樓市新建商品住宅與二手住宅環比漲幅僅為0.3%。或許是為了防微杜漸，成都市政府昨日發布了前述《意見》。對此，成都中睿地產營銷負責人何良栩告訴《每日經濟新聞》記者，成都樓市庫存量偏大，政府有必要調節供給端。

記者注意到，成都樓市“51條”，首先指出要科學調控市場供應，控制房地產用地供應規模，對各區(市)縣(含成都高新區、成都天府新區)每年的房地產供地實行計劃控制，動態管理，如果超標將暫停供應。比如，對“銷售周期連續三個月高于上限的區(市)縣，暫停商品住宅用地供應”。

在動態管理上，新政將結合實際情況對各區域區別對待，比如錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區(以下統稱為五城區)及成都高新區的銷售周期下限、上限分別為6個月、12個月。而成都近郊的龍泉驛區、新都區、溫江區、雙流區、郫縣，銷售周期下限、上限則分別為7個月、14個月，其他區(市)縣銷售周期下限、上限分別為8個月、16個月。

除了調節供地周期之外，供地結構調整也是新政的一個重要抓手。新政規定，商業辦公用房過剩的片區，將調減商業用地規模和開發強度，以優化區域布局和商住比例。此外，成都樓市新政還強調了土地集約利用，將減少或暫緩五城區和成都高新區新征集體土地用于房地產開發，進一步支持舊城改造土地加快上市，加大“征而未供”土地征后實施力度等。

值得一提的是，5月底，萬科以104%的高溢價率搶下成都天府新區華陽一地塊，而參與競拍者多達11家房企，現場火爆異常。

《每日經濟新聞》記者注意到，此次新政要求房企按宗地交納土地競買保證金，為土地市場降溫的意圖十分明顯。

業內：對中小房企影響較大

一位不愿具名的某一線龍頭房企成都公司營銷部門中層人士表示，“關于成都樓市新政，我還沒來得及詳細看，但有一條印象很深，就是提高商品房預售門檻。”

《每日經濟新聞》記者注意到，成都樓市新政第41條明確規定，要提高商品房預售門檻，對于房企未來新拿地開發的商品房項目，在申請預售證時，工程進度應滿足“規劃地上7層及以下的需完成主體建筑封頂工程，規劃地上8層及以上的需完成規劃地上建筑層數主體結構工程的1/2以上且不少于7層。”

公開資料顯示，2013年，成都市房管局曾出臺《關于進一步加強商品房銷售管理健全房地產市場監管機制的通知》，規定預售證申請條件為“6層以下（含6層）建筑的塔樓應修至封頂，7層以上建筑的塔樓應修至規劃地上建筑層數的1/ 4以上”。

在銳理數據某分析師看來，提高預售門檻對開發商的資金實力、操盤水平提出了更高的要求，中小房企需要積極提高經營管理水平以應對挑戰。

“預售政策事關房企資金的回籠快慢，政策門檻提高之后，對中小房企影響較大，因其資金實力較差。”前述龍頭房企營銷部門中層人士表示，這更有利于專業型房企發展，因其當前融資成本較低。