圖為：遭圍墾的江灘與野生江豚生活的水域僅一堤之隔

近日，有監利讀者報料稱，在該縣上車鎮和尺八鎮交界的長江故道北側，緊鄰何王廟長江江豚自然保護區處，有人在江灘違規圍墾，搞生態養殖、旅游開發。據稱，施工岸線超過兩公里，面積約800畝。這處開發從去年夏天開始，此后時停時建，今年春節后突然加速，目前已經基本建成。楚天都市報記者冒雨趕到現場，對這起在長江故道行洪區非法圍墾開發事件進行了實地調查采訪。

●記者踏訪長江故道灘涂遭圍墾

近日，楚天都市報記者趕到監利縣城，沿長江江堤向下游方向，行至荊江605至607河段，在江灘白楊林外，有農夫冒雨放牛。

水牛悠閑走過的地方，遍布挖土機的履帶痕跡。從細雨中看過去，茫茫的江水邊，大片灘涂被圍垸圍起來。新鮮的泥土說明，這些工程剛完成不久。

記者停車走下江灘，水泥桿上有一塊牌子，上面分別掛著一家農業開發公司、一家旅游發展公司的名字，并標明兩家公司在這里開發“生態旅游、種植養殖、漁業加工、餐飲”項目。

走過約50米泥濘的堤壩，就是兩家公司在江灘上的施工指揮部，這是一圈板房。因為下雨不能施工，板房里面有3名男子在休息。

從板房處往上游看去，挖掘機挖出了好幾個長度從百余米到幾百米的塘，四周都有堤壩圍起。看得出來，這些堤壩都是在原有圍垸的基礎上加寬、加高，最矮的地方也加高了1米以上。最外面一道堤壩最高、最寬，堤壩外就是長江故道。這段長江故道，正是何王廟長江江豚自然保護區所在水域。

這些大水塘邊已現休閑垂釣基地的雛形，一些堤壩上已種上了桃樹。隨記者雨中踏訪的報料人稱，此處是行洪區，在這里種植高桿作物和樹木、大規模圍墾改變地形地貌，以及從事養殖和其它行為，都是違法的。

●當事者說承包江灘搞旅游開發

據查證，此處江灘圍垸開發工程的負責人叫劉瑞楊。從江灘實地踏訪回來，記者在監利縣城見到了劉瑞楊和他的一名合伙人。

劉瑞楊本是監利人，曾在當地做生意，后遠走深圳做餐飲行業，前幾年回到家鄉，并經人介紹，想承包這片江灘進行開發。這片江灘所在地歸朱河鎮王巷村和尺八鎮王巷村所有，劉瑞楊通過他人介紹，認識了當地村干部，最終將這片數百畝的江灘承包下來。他在朱河鎮王巷村承包面積較大，簽訂了書面合同，而在尺八鎮王巷村承包面積不到100畝，只是口頭協議。

朱河鎮王巷村原支部書記鄭某說，2014年初簽訂合同之前，他召開了村里的黨員、村民代表會，同時也向鎮里的一個管理農村資產的辦公室報告過。

劉瑞楊說，因為承包地附近有大片的紫云英花海，每年春天有大量游客自發前來參觀。他承包這片江灘后，就陸續開發，想將這里打造成一個生態養殖、旅游休閑的地方。

●執法不力工程基本上已經完工

根據荊州市長江河道管理局監利分局水政執法大隊掌握的情況，2015年5月底，巡堤人員和村民開始舉報劉瑞楊在行洪區違法圍墾，去年6月12日，執法大隊工作人員趕到現場，要求其停止違法行為，并出具了行政處罰文書。

在這一個多月里，執法人員多次與劉瑞楊及其合伙人見面，宣講法規，并向監利縣有關部門報告，此后劉瑞楊的“工程一度停了下來”。但是讓執法人員沒有想到的是，春節期間，圍墾開發工程突然加快了速度。

今年2月26日，水政執法隊人員再次趕到現場，進行制止。不過，這次施工并沒有直接停止。水政執法大隊隊長劉紅說，因為沒有強制執法的權力，他們多次向監利縣有關部門匯報，執法進展緩慢，眼看著圍墾開發工程一天天成型。

劉紅說，劉瑞楊等人的開發活動違反了《水法》、《防洪法》等，應從根本上廢止合同，并在開發的范圍內恢復原狀，拆毀圍堤，以利行洪。

劉瑞楊則表示，水政執法部門確曾多次告知他的開發活動違法，但他說，自己有租賃合同，已經投資不少，所以不可能停下來。目前，“工程基本上已經完工了”，種了500多株桃樹，投資已近400萬元，“不能停工了”。

●事后追責當事村干部已受處分

朱河鎮王巷村原支部書記鄭某說，簽訂合同后，由于投資商超出合同范圍開發，在江灘上筑堤圍垸。后來被人舉報，導致政府有關部門介入調查處理。

朱河鎮宣傳委員劉鋒銳介紹，2015年12月31日，該鎮紀委在村里召集村干部、水政執法部門和承包商劉瑞楊等人開會，宣布這份租賃合同違法無效，同時免去鄭某的村黨支部書記職務，給予黨內嚴重警告處分，另有3名村干部也受到相應處分。

目前，劉瑞楊已向朱河鎮王巷村支付租賃費用約7萬元，紀委宣布處分決定后，與劉瑞楊商量退回租賃費用。因劉瑞楊拒收，目前這筆款項暫由紀委保管。

在河道開發現場附近，尺八鎮政府已樹起了警示牌：“此處開發屬違法行為，一切經濟承包合同均屬無效。”劉瑞楊稱，樹起警示牌的地方，此前正好掛著自己的開發廣告。據水政執法部門粗略測量，劉瑞楊開發的岸線長度約2030米，面積大約為851畝，這個面積大于劉瑞楊的租賃面積。

目前，休閑旅游和水產養殖的建設工程已經完工，桃樹已經種下，它們正在陽光下生長。而堤壩外的水域，正是江豚的天堂。

對于江灘遭非法圍墾，荊州市長江河道管理局監利分局工作人員介紹，已多次向監利縣有關部門通報情況，需該縣多部門和相關鄉鎮聯合執法。該局水政執法大隊隊長劉紅說，相關程序正在辦理中。

相關法規

《防洪法》規定，在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的；在河道、湖泊管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的；在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的。有上列行為之一的，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款。《水法》規定，禁止圍墾河道。確需圍墾的,應當經過科學論證,經省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后,報本級人民政府批準。