□策劃/熊傳東   本刊記者/賈冰  陳思炎  劉思宇 

“大數據”概念如今已經是頻頻出現在我們的視野里，從知名企業領導到國家高層領導，都在暢聊這一詞匯。最早提出大數據時代到來的是全球知名咨詢公司麥肯錫，麥肯錫稱：“數據，已經滲透到當今每一個行業和業務職能領域，成為重要的生產因素。人們對于海量數據的挖掘和運用，預示著新一波生產率增長和消費者盈余浪潮的到來。”

隨著大數據、云計算、云存儲等信息技術的成熟應用，各種新的數據類型和來源大大擴展了城市規劃的數據視野，為科學規劃提供了新的工具與方法。

大數據時代的到來，“人—地—時”關系融為一體的大數據也逐步走進并融入城市規劃的領域，這打破了傳統城市規劃以政府和專家的價值判斷為核心以及定量研究不足的桎梏，為科學規劃提供了新方法和新視野。

這是一個信息技術革命的時代，這是一個大數據、“互聯網+”噴薄而出的時代。誰能抓住機遇，完成艱難一躍，誰就將立于潮頭。

在2015年智慧湖北建設電視電話會上，時任省委書記李鴻忠有個很形象的比方，“楚天云”就是大數據，在“云”這個概念上，我省天空白云朵朵，但都不大，不成氣候；如果把一朵朵白云全部匯集到一起，形成一朵大云彩，就能夠形成氣候、下大雨，就能夠應用。我們互聯網時代、大數據時代，規模越大、聯網的范圍越大，就越有效益。

從省委、省政府建設“智慧湖北”的重大決策，到項目申報“網上跑”的政務便利；從手機一點購物、娛樂盡收眼底的百姓生活，到足不出戶遨游世界的新奇體驗，大數據掠過的荊楚大地正悄然發生改變。

“大數據產業是一片新藍海，但商業模式探索還處于試水階段。要努力營造數據文化，形成用數據說話的氛圍，加快我省大數據科學與技術進步，為大數據產業發展提供有力技術支撐，開展大數據深化應用。”兩院院士、武漢大學李德仁教授對湖北大數據產業信心滿滿。

根據規劃，到2020年，湖北大數據產業產值規模有望達到4000億元，帶動相關產業新增銷售收入過萬億元，成為經濟社會發展的新引擎。

智慧城市

大數據加速“智慧湖北” 

2016年8月底，省水利廳總工程師王萬林坐在湖北省楚天云有限公司大數據系統前，邊看、邊記、邊思索。汛期防洪地圖系統，為防汛救災工作打造了一款新工具。

“抗洪搶險取得勝利，離不開水利、農業、交通、國土、氣象等多部門多行業的信息共享，為重大決策提供了技術支撐。”他說。以大數據應用實現信息資源的匯聚存儲、開發利用、開放共享，提升政府管理能力，是大數據工程帶給湖北的欣喜變化。

2015年8月，《省人民政府關于加快推進智慧湖北建設的意見》和《省人民政府辦公廳加快推進智慧湖北建設行動方案（2015-2017）的通知》相繼出臺。

兩個月后，湖北省楚天云有限公司成立。一個是國有控股投資平臺，一個是通信行業首屈一指的央企，省聯投與烽火通信的此次聯姻，直奔“智慧湖北”建設的頂層大數據架構而去，動用行業最領先的技術，力圖打造出領跑全國的智慧經濟。

這是“智慧湖北”建設的龍頭與核心工程。公司采取“政府引導，市場主導”的模式，充分激發市場主體活力，依托我省電子政務外網平臺，上聯國家電子政務外網，下聯17個市州政務外網，橫聯104個省直部門，搭建全省統一的信息樞紐交換平臺。

湖北交通運輸云數據中心

這更是一個神奇的平臺，集中建設、集中運營，改變了過去分散建設、分散運營的短板，打破信息孤島。

依托人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟四大基礎數據庫，工業云、農業云、電子商務云、交通云、健康云、教育云、旅游云、陽光權利云、信用云、財稅云，在湖北上空美麗綻放。

看工業云，推進工業企業轉型升級；看農業云，加快農業大數據的采集和應用；看電子商務云，助力湖北特產征戰市場；看交通云，打造暢通湖北；看信用云，讓“老賴”寸步難行……

截至10月底，全省各部門已有152個應用系統遷移至楚天云。海量數據的匯集，信息孤島的打通，讓政府決策更科學、更精準。

湖北大數據產業現雛形 

2015年9月19日，湖北省政府辦公廳印發《關于加快促進云計算創新發展培育信息產業新業態的實施意見》，以進一步提升該省云計算大數據產業發展水平。

為緊抓國家促進云計算和大數據創新發展的戰略機遇，《意見》提出目標任務：到2020年，基本建成創新活躍、基礎設施完善的云計算大數據產業發展格局，為湖北省經濟社會發展提供科技支撐和創新驅動。

光谷大數據產業聯盟成立

2014年7月，武漢市出臺《加快大數據推廣應用促進大數據產業發展的意見》和《武漢市大數據產業發展行動計劃（2014-2018年）》。如今，已有70余家企業通過大數據企業認定。

武漢長江大數據交易有限公司、武漢東湖大數據交易中心股份有限公司、湖北華中大數據交易股份有限公司、湖北省楚天云有限公司4家企業先后申請設立大數據交易場所，探索大數據交易新途徑，激活數據資產，加快傳統產業互聯網化進程。

初步構建了智慧城市應用體系，大力推動光電子信息、軟件與信息服務、地球空間信息、云計算等產業做大做強。當下，“光谷云村”、左嶺大數據產業園等大數據產業基地建設初具規模，聚集了烽火眾智、火鳳凰等一大批基礎好、潛力大的骨干企業。自2010年啟動建設智慧武漢以來，武漢電子信息產業產值年均增長20%以上，其中軟件及信息服務產業產值業已突破1000億元。

長江云聚焦科技創新

“長江云·云上荊州”移動政務新媒體平臺正式上線

宜昌在全國叫響了“互聯網+”益民服務，依托三峽云計算中心，采取“市場化運作，政府購買服務”的建設、運營模式，搭建了全市統一的電子政務云平臺，還創造性利用電子政務云平臺對社會進行網格化管理，建立人口、法人、空間地理與自然資源、房屋、城市部件等六大數據庫，數據總量達到29億條，在國內城市中位居前列。

建設“智慧襄陽”，打造“襄陽云谷”，襄陽力爭成為鄂西北地區乃至我國中西部地區云計算服務創新發展的示范城市，總投資10億元的IBM卓越云計算中心、華為公司云計算數據中心項目已相繼落戶。

依托這些龍頭企業，3個區域性云計算數據中心拔地而起，其中華為企業云華中大區云計算中心，能夠提供80000T存儲、10000臺云主機、20000多云桌面的服務能力。

放眼荊楚大地，云起云涌。宜昌、孝感、荊門等城市的云計算大數據產業，你追我趕，快速發展。 

共享互通  建立“信息熱島”

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。切實轉變政府職能、提高效能。同時，大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿，好辦事，不添堵。

智慧發展的基礎是大數據，核心是開放共享。大量有價值的數據掌握在政府部門手中，但此前信息化建設各自為政，政府數據分散在不同的部門，形成一個個“信息孤島”，數據資源的價值沒有得到有效挖掘。

“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”正成為全球各國政府提升社會治理、確保科學決策的重要保障。

在紐約，為緩解居高不下的犯罪率，警方通過分析案件與發薪日、體育賽事、天氣變化、節假日等要素的相關性，基于大數據分析模型，預測犯罪高發區域，提前部署防范，有效控制了犯罪率的提升。

楚天云工程的實施，將著力解決傳統模式下“不愿開放共享”“不敢開放共享”“不會開放共享”等問題，打破部門壁壘和行業分割，使全省數據在統一平臺上互聯互通，實現跨部門、跨區域、跨層級、跨系統的數據共享和業務協同。

依托省電子政務外網平臺，楚天云利用現有基礎設施及全省統一的政務網絡體系，上聯國家電子政務外網，橫聯104個省直部門，下聯17個市州政務外網，打破部門壁壘、區域分割，變“信息孤島”為“信息熱島”，實現全省數據共享互通。

基于業務互相訪問的需要，各部門數據交換趨于頻繁，逐步沉淀為政務、醫療、交通、教育、金融、能源、環境等門類齊全、規模巨大的數據公共庫和基礎資源池。數據上云只是第一步，充分挖掘數據價值，釋放數據資源紅利才是智慧湖北戰略目標的深層含義。

《2016湖北省政府工作報告》中也提出：創新服務方式方法，完善“一站式”服務，推廣電子政務和網上辦事，探索運用大數據優化政府服務和監管，提高行政效能。

在光谷，商事制度改革的“政務淘寶”模式全國領先。開公司想注冊，只需點點手機客戶端填好材料，通過網上“下單”，就能在3天后領到營業執照。

在宜昌，大數據惠民已有先進實踐：通過共享互通社保、民政、公安等部門數據，過去需要提交大量材料、耗時3個月才能拿到的老年證，如今需求由系統自動生成，主動發起，不用提交任何材料，只需15天便可送證上門。

運用大數據服務民生，不僅是社會治理的創新之舉，更是政府實現職能轉型的必由之路。隨著各類數據匯集楚天云，公安、計生、民政、社保、住建、稅務等部門壁壘將逐步打破，政務流程將逐步簡化打通，老百姓辦事“跑斷腿”“證明難”“流程多”“周期長”等常見問題將迎刃而解。網上辦理、手機辦理、“一站式”辦理等更加便民的服務方式將成為主流，有效提升社會公共服務，加速政府職能轉型。

此外，楚天云通過對匯集數據的清洗、脫敏和整理后，將深挖數據價值，開發數據產品，構建智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧養老等一系列普惠民生的智慧應用，讓數據財富取之于民，用之于民。

追逐大數據的“速度與激情” 

“有人把大數據形容為未來世界的石油，有人宣稱掌握大數據的人可以像上帝一樣俯瞰整個世界。美國政府甚至已經把大數據上升為國家戰略。我認為未來一定是大數據時代。” 長江大數據交易所副總裁馮軍說。

2015年，馮軍加入長江大數據交易所，見證了交易所的掛牌。“這次掛牌，對于公司具有里程碑的意義。對于我的職業生涯，同樣也是。”馮軍說，目前團隊正在打造長江大數據產業聯盟。在這個產業聯盟里，匯聚了擁有海量數據的數據提供方、一大批創造型企業和技術咨詢公司。

不僅熱愛著“大數據”這份工作，馮軍還很享受大數據時代改變的生活。馮軍說：“我是一個標準的理工男，喜歡享受科技帶來的便利，喜歡嘗試最新的科技產品。” 馮軍說，大數據其實就在每個人的身邊。

上下班出行的擁堵問題常常令人抓狂，但大數據技術可以統計出該時段交通擁堵的路段，從而設置合理的路線。軟件是怎么知道哪個路段擁堵的呢？馮軍解釋，除了交通部門的實時路況外，駕駛者的手機每隔幾秒會與基站聯系一次，當大量手機在某個路段停止或者緩慢移動時，幾方面的數據通過相關性分析就基本可以判斷該路段出現擁堵。

在馮軍看來：“今后的維度還將更加多元化，道路擁堵的數據不僅僅有來自交管的信息，還有來自氣象、平安城市、城管等多方面的信息。”未來隨著大數據技術、云計算和物聯網的進一步融合，人們的生活會更加便捷。“設想一下，下班回家前，你可以通過手機遙控，提前打開空調，開始做飯，放洗澡水。人類將被解放出來，從事更有創造力的活動。”

最近一段時間,不少市民在路邊看到了用白線劃好、并且一一編號的停車位,這就是11月1日啟用的智慧停車系統的收費泊位。車位檢測由安裝在泊位上的地磁感應器來實現，它可以自動檢測到車輛駛入、駛離停車泊位，并將相關信息傳入后臺,由后臺根據停車時間自動判定收費標準，生成收費清單，發送給車主。智能終端(PDA)由道路稽查巡查人員使用,當車輛在巡查人員所在路段的泊位停放15分鐘以上不付費，終端自動發出提醒，以便巡查人員到現場指導車主交費、拍照取證、查詢車主信息等等。

ETC技術為城市ETC用戶提供了自動付費的手段后，今年底車主便可通過ETC付停車費，下一步高速公路ETC也有望用來支付停車費。手機則是車主交費的主要工具，工作人員劉明明在江漢區江旺路為現場演示了付費流程：在安裝好的APP上注冊成功后,打開付費界面,輸入車牌號預買時長,系統會自動生成計費，點擊繳費，很快便顯示成功。

在大數據的幫助下，餐桌將發生巨大變革。一家人的飲食將由大數據根據全家人的人員組成、成員身體健康狀況等提供最佳的營養搭配，并且下一餐會根據這一餐的選擇進行優化。

購物也將成為更加輕松的體驗，用手機在街上輕松一掃，街道兩側的商鋪都有哪些優惠盡皆顯現。選擇一家咖啡館，邊喝咖啡邊“逛街”，選擇一家感興趣的服裝店，店里所有的衣服就都投射在眼前，挑到心儀的衣服，人還沒到店里，店員就已經收到信息，提前將衣服準備好讓顧客試衣。

生活將被解讀成一個個數據，而它們匯聚在一起，又將為人們的生活提供更優化的解決方案。“大數據就是預測短期未來的技術。”中關村大數據產業聯盟秘書長趙國棟如此說過，大數據已經來到建設高潮期，科幻電影中的場景將逐漸變成人們的生活日常。

大數據反腐新應用 

10月18日，湖北省紀委通報了今年以來，全省運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查情況，共查實問題線索43.2萬條，涉及違規資金6.02億元，處理一批違紀違規的黨員干部。

這個大數據反腐手段，最初源自省委第四巡視組巡視十堰時的一個新點子。省紀委相關工作人員介紹，當時，巡視組人員嘗試把多個部門的數據拿到一起，運用數據庫系統由專業人員操作進行比對，效率顯著提高。

后來，有人提出能不能開發一個專門的監督檢查軟件，直接把數據放到系統里比對，這樣效率和準確度會提高很多。再后來，這個點子匯報到省紀委主要領導，引起高度重視，省紀委派專人到十堰調研，組建一個工作專班，在19個省直部門進行了調研。

經調研，涉及到惠民資金的部門，相關數據都很詳細，從中央到地方，數據都已聯網。省紀委當機立斷，在潛江和英山試點，至今年2月份，試點工作結束，取得了良好的效果。隨后，這個反腐的科技手段，在全省運用。

走進省紀委運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查工作專班，一名工作人員介紹，這個軟件可以在十幾分鐘內把200萬條數據比對完，疑似問題線索馬上就會單獨顯現出來。

“比如說，涉及低保、農補的，把民政等部門的原始數據和公安部門的居民身份數據輸入比對，就很容易篩選出哪些領取人是‘不存在’的。”該工作人員介紹，還有稅務、公安等部門的數據和原始數據一比對，領取人是否有車、有公司等情況也一目了然，包括通過和組織部門的數據比對，也很容易查出黨員領導干部有沒有“優親厚友”。

武漢市江夏區金水辦事處金隆社區原黨總支書記、主任張宗斌做夢也沒有想到，自認為神不知鬼不覺虛報冒領城市低保金的事，在大數據監督檢查中露了餡。2008年以來，張宗斌伙同他人采取偽造戶籍、身份證資料等手段，違規申報低保，騙取低保資金249164.03元，其中張宗斌個人分得117810.08元。盡管此事隱藏得很深，但在今年大數據監督檢查中被查了出來。今年9月，張宗斌被開除黨籍，違紀資金上繳財政，其涉嫌犯罪問題被移送司法機關依法處理。

荊州市荊州區全面啟動運用“大數據”以來，向全區138546戶基層群眾發放《公開公示手冊》，威懾效果立顯。當地一財政所會計黃華，覺察到自己的問題即將暴露，動員會開完當天，就交代了40余萬元。

建始縣在本輪大數據核查茅田鄉蘭鴻槽村退耕還林問題線索時，發現32個退耕戶在當地查無此人，經深挖細查，查實了為3名村干部弄虛作假，“虛構”人名，騙取退耕還林補助12年，共495908.80元。

建始縣紀委相關負責人介紹，該案經大數據比對出來之后，縣紀委高度重視，紀委主要領導親自安排部署成立專案組，奔赴茅田鄉，會同茅田鄉紀委，開展案件查辦工作。通過近10天的案件查辦，終于查實。

除此之外，發現了問題線索，也要靠人去核查。如何做到真查真核呢？

——全省組建16909個鄉鎮核查組，發動34000余人，進村入戶開展核查，確保核查真實準確。

——市縣兩級同步成立1865個巡查督導組，采取駐點制進行巡查督導，對大數據監督檢查工作中敷衍塞責、走過場等問題，追究主體責任147人，追究監督責任31人，追究監管責任119人；對工作人員履職不力問責543人，對基層黨組織問責108起。

——省紀委4個巡查督導組“一竿子插到底”，把發現問題、追責問責作為主要任務，采取不打招呼、隨機暗訪、直奔村組的方式，督查到每一個縣（市區），并對12起典型問題進行追責問責，同時選擇其中5起典型問題在全省通報，在全省引起強烈震動。 

“透視眼”促惠民政策落實 

“我拿的低保金增多了！”日前，身患重病的黃梅縣黃梅鎮居民瞿志平說。黃岡市運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查后，瞿志平的低保金由每月370元提高到了420元。“不符合條件的人退出了，符合條件的人自然得到更多了。”黃岡市委常委、市紀委書記王立兵說。

在該市，還有不少原來未領取低保，大數據比對后納入的對象。黃梅縣黃梅鎮困難居民李金桃與還是學生的兒子張李俊此前未享受低保，大數據監督檢查發現李金桃無工作、無經濟來源。于是，李金桃母子成為新增享受城市低保人員，每月救助金為515元。

像黃岡這樣，全省各地都狠抓大數據監督檢查問題的整改落實。對查實的問題逐條明確整改意見，實行銷號管理，該停發的停發，該取消的取消，該追繳的追繳，該重新發放給群眾的重新發放，目前已整改問題24.3萬個。全省已取消26萬余人享受的不符合政策的補貼，追繳退交違規資金1.22億元，截留挪用的1982萬元惠民資金重新發放給困難群眾。

與此同時，各級黨委、政府堅持糾建并舉，標本兼治，督促各地各部門立行立改，建立完善各項監管機制，從源頭上防治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

大數據監督檢查通過問題導向、問責倒逼、問效檢驗，增強了基層黨組織履行主體責任的意識。潛江市老新鎮三橋村黨支部書記陳緒華告訴記者，大數據查出本村3名黨員違規享受惠民政策并清退后，村黨支部對全村黨員開展了黨紀黨規教育，效果良好。“運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的好抓手。”潛江市委書記胡功民說。

“正在建設大數據系統，以后去貧困戶家里甚至可以直接手機導航，不需要當地干部陪同了。”湖北省將利用大數據系統，加大扶貧工作力度。目前全省村以上的扶貧工作正逐步采用大數據系統，村內部也正在推廣基于網格化管理平臺的數據系統。除已有的國家系統外，省扶貧辦還在建立湖北省自己的動態扶貧系統，可與其他政府部門實現互聯互通。

湖北在17個市州所有縣（市、區）運用大數據方式，對城市低保、農村低保、農村五保、醫療救助、城鎮保障性安居工程、農村危房改造、農業支持保護補貼（含糧食直補、農資綜合補貼）、退耕還林補助等8項惠民政策落實情況開展集中檢查。主要任務是通過采集、整合、比對2014年以來8項惠民政策落實相關數據信息，發現問題線索，查處違紀違規問題，為惠民政策落實提供紀律保障。

據了解，截至9月30日，今年全省已搬遷農村貧困人口0.8萬戶2.4萬人，在建房屋11萬戶30萬人。共發放11.8億元資助貧困戶子女入學，覆蓋困難學生110萬人次。截至9月底，全省僅工商聯組織簽約幫扶的企業就有1526家，結對貧困村1338個，實施幫扶項目1800多個，帶動貧困人口36萬。企業投資及捐贈總額超過31億元。省紅十字會籌集的扶貧社會資金近1億元，14萬多貧困家庭或個人受益。

大數據監督檢查被群眾譽為“透視眼”，再小的違紀金額也查得出來。廣水市馬坪鎮胡家巖村委會副主任葉華高將本村5.96畝糧食直補面積劃到自己名下，4年多領糧食補貼資金共計1918.49元，受到黨內警告處分。

省紀委堅持靶向聚焦，形成反腐疾風厲勢，嚴肅處理了貪污、套取、虛報冒領、截留挪用、以權謀私、優親厚友、失職瀆職等7類問題，狠拍叮咬惠民資金、啃食群眾的“蒼蠅”。

全省各級認真采集、整合、比對2014年和2015年8個惠民政策落實相關數據信息。全省共收集民政、財政、林業等部門發放惠民資金源數據6255萬條，人口、戶籍、車輛等比對數據2.7億條。

各地借助科技威力，運用大數據等新技術，迅速比對并鎖定185.3萬條問題線索，使有房、有車、有工作、有開辦公司人員違規領取城鄉低保、醫療救助、農村危房改造等補助資金的違規行為無所遁形，迅速比對查出11.312萬人。

堅持邊核查邊整改邊問責，釋放從嚴監督執紀的強烈信號。

讓“湖北數據”揚帆領航 

精準應用，不止于此。通過網吧監管服務大數據平臺，有了高效集成的網吧監管模式。一旦有網民傳播不良信息，監管服務平臺將立即得到信息，精準鎖定瀏覽者或傳播者的身份信息，維護網絡空間的天朗氣清。

通過特種設備檢驗檢測大數據平臺，可以提前預判電梯、壓力容器等特種設備的維護保養情況，防患于未然。通過分析客戶的購買行為，商家可以了解客戶消費習慣，精準營銷。通過分析幾十年的犯罪記錄，警方可以預測犯罪行為模式與頻率，有針對地安排警力……

“通過互聯網技術，可以收集到大量數據。借助大數據，分析者可更加精確了解研究對象。”技術專家如是說。

9月初，省教育信息管理系統在楚天云上線。“每一名學生的興趣、愛好都各不相同，每一名教師的教學方法也不一樣。以往，要想在‘教’與‘學’之間尋找一個平衡點，只能通過考試再分析。現在，打通教育信息，既可以提前因材施教，又能破解教育資源不均衡的問題。”武漢市武珞路小學魯老師點贊信息共享。

11月3日，十堰陰雨連綿。吃完午飯的貨車司機劉文剛拿起手機點開“快貨運”軟件，尋找順路貨源。劉文剛說：“最初是一家家貨運市場跑，像沒頭蒼蠅一樣亂撞；后來有了手機，挨家挨戶打電話；現在好了，把時間和行程下單，貨物自動送上門來。”

省運管局介紹，“快貨運”相當于貨運市場的“滴滴打車”，通過移動互聯網大數據無縫對接空車與貨源，減少貨車空駛，創新了國內物流行業車貨匹配模式和物流園區建設模式，極大減少了公路物流的資源浪費。目前，“快貨運”已在武漢、鄭州、杭州等6個城市上線，日峰值超1萬單，月流水數據約2000萬元。

讓數據多跑路，讓百姓少跑路。這就是大數據釋放的紅利。

省經信委透露，我省正在加快修改完善大數據產業“十三五”發展規劃，推動創建武漢中國軟件名城和花山新城大數據軟件園區項目建設，全面助推政府轉型、產業升級、民生服務和新業態服務。據悉，到2020年，湖北將建成國內一流的大數據應用示范基地、產業發展高地、資源匯聚洼地和創新人才孵化中心，實現大數據思維和創新變革基因的廣泛根植。

大數據的璀璨洪流中，湖北正在釋放云端新魅力。