一家業(yè)績(jī)?cè)旒俚钠髽I(yè)，仍得到當(dāng)?shù)乜h政府的力挺而中標(biāo)，這一蹊蹺的事發(fā)生在湖北省恩施州咸豐縣。

咸豐縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，當(dāng)?shù)販?zhǔn)備采用PPP（政府和社會(huì)資本合作）方式建設(shè)咸豐大道。

4個(gè)月前，湖北恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局公布咸豐大道招投標(biāo)結(jié)果，河南路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河南路橋”）以政府付費(fèi)總額8.69億元中標(biāo)該項(xiàng)目。

然而，恩施州紀(jì)委接到匿名舉報(bào)稱，河南路橋提供的業(yè)績(jī)工程屬于未完工工程。湖北恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局邀請(qǐng)咸豐縣派人前往調(diào)查，遭拒絕；再邀請(qǐng)咸豐縣派員一起去省局咨詢，又遭拒絕；該局認(rèn)定河南路橋業(yè)績(jī)?cè)旒伲⑦B續(xù)函告咸豐縣相關(guān)部門，要求當(dāng)?shù)貙?duì)此作出處理，仍遭拒絕。

《招投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人偽造工程業(yè)績(jī)的，中標(biāo)無(wú)效。

恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局辦公室負(fù)責(zé)人表示，該局認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)“功不抵過(guò)”，但咸豐縣認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)“瑕不掩瑜”。

連日來(lái)，澎湃新聞在咸豐縣多個(gè)部門采訪，想要了解此事進(jìn)展，均遭推諉。

咸豐縣委宣傳部副部長(zhǎng)張勇表示，目前該縣已和河南路橋簽訂了意向性合同，按規(guī)定采訪此事需經(jīng)過(guò)恩施州委宣傳部批準(zhǔn)。但恩施州委宣傳部卻否認(rèn)有這一規(guī)定。

恩施州PPP辦公室主任黃家新表示，這個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目確實(shí)出現(xiàn)了州公共資源交易監(jiān)督管理局和咸豐縣意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況。目前，咸豐縣正在和采購(gòu)部門協(xié)商，看如何做才能符合法律規(guī)定。

企業(yè)以超低價(jià)中標(biāo)

咸豐大道工程項(xiàng)目是黔張常鐵路丁寨火車站到咸豐縣城的城市快速主干道項(xiàng)目，道路全長(zhǎng)10.7公里。

這條道路是2016年恩施州重點(diǎn)項(xiàng)目之一，是恩施州采取PPP模式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一，也是湖北省首批60個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目之一。咸豐大道工程項(xiàng)目于2016年6月30日在恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局、恩施州公共資源交易中心官方網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)信息，項(xiàng)目計(jì)劃投資6.07億元，工程建設(shè)的其他費(fèi)用（土地費(fèi)用等）由政府負(fù)責(zé)。

8月12日，恩施州公共資源交易中心官網(wǎng)發(fā)布該工程評(píng)標(biāo)結(jié)果，河南路橋中標(biāo)。評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示，咸豐縣政府在此工程項(xiàng)目上的需付費(fèi)總額，分別為河南路橋約8.69億元，中建三局約9.8億元，湖南建工約10.04億元。

一位參與過(guò)此次投標(biāo)的知情人告訴記者，此次投標(biāo)共有7家工程企業(yè)參與投標(biāo)。在投標(biāo)過(guò)程中，河南路橋與第二、三名評(píng)分僅存在零點(diǎn)零幾分的微弱優(yōu)勢(shì)。

11月29日，河南路橋集團(tuán)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《河南省路橋集團(tuán)成功簽約湖北省恩施州咸豐大道PPP工程項(xiàng)目》一文，稱由河南省路橋集團(tuán)承建的湖北省恩施州咸豐大道PPP工程項(xiàng)目，屬城市主干道建設(shè)項(xiàng)目。總投資10.8億元，建設(shè)期3年，運(yùn)營(yíng)期10年。路線全長(zhǎng)10.7km。該項(xiàng)目成功簽約，是河南省路橋集團(tuán)在湖北省的首個(gè)PPP項(xiàng)目，標(biāo)志著集團(tuán)公司在湖北施工領(lǐng)域里開(kāi)啟了新的篇章。河南路橋集團(tuán)董事長(zhǎng)傅亞峰表示，要求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好咸豐大道PPP工程項(xiàng)目，進(jìn)一步在湖北市場(chǎng)彰顯河南路橋企業(yè)形象。

12月6日，澎湃新聞在丁寨鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，丁寨火車站尚在建設(shè)中，咸豐大道工程盡管中標(biāo)公布超過(guò)3個(gè)月，鮮有動(dòng)工跡象，附近村民告訴記者，當(dāng)?shù)卣麄魇墙衲昴甑组_(kāi)工，目前動(dòng)遷已經(jīng)基本結(jié)束。

咸豐縣拒絕參與調(diào)查

河南路橋中標(biāo)后，即遭舉報(bào)。舉報(bào)者認(rèn)為，河南路橋涉嫌業(yè)績(jī)?cè)旒佟?/p>

公開(kāi)資料顯示，此次招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格要求：截至資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止日前五年內(nèi)，在中國(guó)大陸至少有1個(gè)不低于項(xiàng)目總投資額3億元的公路工程或市政道路（含橋梁）投資或施工的項(xiàng)目業(yè)績(jī)。

舉報(bào)人稱，河南路橋提供的業(yè)績(jī)工程其實(shí)是爛尾工程，僅此一項(xiàng)就明顯違反《招投標(biāo)法》，理應(yīng)作出廢標(biāo)處理。

澎湃新聞獲得的幾份文件顯示，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局曾多次給湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局、恩施州人民政府、恩施州紀(jì)委、咸豐縣人民政府發(fā)文，稱曾邀請(qǐng)咸豐縣派人赴秦皇島項(xiàng)目實(shí)地調(diào)查遭拒絕；經(jīng)過(guò)調(diào)查，河南路橋在投標(biāo)文件中提供虛假完工證明材料屬實(shí)，已函告咸豐縣財(cái)政局要求從速依法處理，但咸豐方面表示認(rèn)定結(jié)果和該局認(rèn)定結(jié)果不一致，拒絕處理。

這些函件，還原了事件的調(diào)查經(jīng)過(guò)。

8月23日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局接到匿名舉報(bào)后，該局和秦皇島北戴河新區(qū)管委會(huì)建設(shè)工程服務(wù)中心聯(lián)系，并去函請(qǐng)求對(duì)方協(xié)助調(diào)查舉報(bào)的相關(guān)問(wèn)題無(wú)果。隨后電話通知咸豐縣邀其派員一同前往，該縣明確表示“不參加此次咨詢活動(dòng)”。該局隨后讓黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)劉洪章帶隊(duì)，派出專班實(shí)地前往調(diào)查核實(shí)。

9月5日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局將該案件轉(zhuǎn)辦咸豐縣財(cái)政局政府采購(gòu)辦，要求其認(rèn)真核查后從速依法處理，最終處理結(jié)果盡快以書面形式報(bào)該局紀(jì)檢組備案。

9月14日，咸豐縣財(cái)政局回復(fù)，其認(rèn)定結(jié)果與恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局調(diào)查組認(rèn)定的結(jié)果不一致。

9月21日，經(jīng)州局領(lǐng)導(dǎo)分別向州政府和州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按照州紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)要省局專家對(duì)州局和咸豐縣調(diào)查資料與結(jié)果給予研判的意見(jiàn)，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局黨組又專題會(huì)議研究，派出劉洪章帶隊(duì)的工作專班，赴省局向省招投標(biāo)業(yè)務(wù)專家進(jìn)行專門咨詢，同時(shí)電話咸豐縣邀請(qǐng)其派員一同前往，該縣再次明確表示“不參加此次咨詢活動(dòng)”。

9月22日下午，省局分管領(lǐng)導(dǎo)安排省權(quán)威業(yè)務(wù)技術(shù)專家對(duì)河南路橋涉嫌業(yè)績(jī)?cè)旒傧嚓P(guān)調(diào)查資料進(jìn)行了認(rèn)真詳細(xì)審核，并認(rèn)定第一中標(biāo)候選人河南路橋在投標(biāo)文件中提供虛假完工材料之事屬實(shí)。投標(biāo)人列出的秦皇島北戴河新區(qū)前程五街道路建設(shè)投融資業(yè)績(jī)，其在投標(biāo)文件中未按招標(biāo)文件要求提供完整資料，屬于典型的要素不全。根據(jù)專家審核意見(jiàn)，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局迅速召開(kāi)局黨組專題會(huì)研究決定，依據(jù)屬地管理原則，立即函告咸豐縣財(cái)政局，要求其依法依規(guī)從速處理。

9月23日，恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局向湖北省公共資源教育監(jiān)督管理局、州政府匯報(bào)情況。

10月15日，咸豐縣縣委常委、時(shí)任縣政法委書記王兵到恩施州公共資源監(jiān)督管理局“溝通對(duì)接”匿名舉報(bào)問(wèn)題，該局仍堅(jiān)持原有意見(jiàn)，并在當(dāng)日給咸豐縣人民政府發(fā)建議函，稱認(rèn)定結(jié)論是由省局權(quán)威業(yè)務(wù)技術(shù)專家認(rèn)定，建議依據(jù)屬地管理原則，由咸豐縣財(cái)政局依法依規(guī)擬定處理意見(jiàn)后，報(bào)咸豐縣黨委政府集體決策。且最終處理結(jié)果應(yīng)報(bào)告州人民政府。

恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局辦公室負(fù)責(zé)人向澎湃新聞確認(rèn)了這些文件的真實(shí)性。其表示，因咸豐縣的專家資源有限，這次招投標(biāo)只是借用了州局的平臺(tái)。招標(biāo)結(jié)果公布后，州紀(jì)委接到匿名舉報(bào)轉(zhuǎn)給該局，該局派員去秦皇島調(diào)查并邀請(qǐng)咸豐縣派員參加，遭到拒絕。為了謹(jǐn)慎還咨詢了省局，但這個(gè)結(jié)果咸豐縣并不認(rèn)可，后來(lái)咸豐縣也派人去秦皇島調(diào)查了。

“我們對(duì)縣里只有建議權(quán)，最終的決策還是在縣里。”該負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，該局給了建議給咸豐縣，但咸豐縣并未對(duì)該局進(jìn)行回復(fù)。因?yàn)槭悄涿e報(bào)，所以該局已將調(diào)查結(jié)果回復(fù)給州紀(jì)委，但紀(jì)委只是監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程中涉及公務(wù)人員的行為等問(wèn)題，涉及工程領(lǐng)域的話，就不能越權(quán)。

“我們認(rèn)為中標(biāo)企業(yè)是功不抵過(guò)，但縣里卻認(rèn)為瑕不掩瑜。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

咸豐縣各部門的回復(fù)

既然河南路橋遭舉報(bào)業(yè)績(jī)?cè)旒伲?個(gè)月來(lái)咸豐縣仍力挺河南路橋，當(dāng)?shù)卣囟ㄓ衅淅碛伞５B日來(lái)，澎湃新聞就此事多次向咸豐縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人咨詢，均遭推諉。

按恩施州公共資源交易監(jiān)督管理局的說(shuō)法，10月15日，咸豐縣縣委常委、政法委書記王兵，曾到恩施州公共資源監(jiān)督管理局“溝通對(duì)接”河南路橋遭匿名舉報(bào)的問(wèn)題。

11月24日，談及此事，王兵以“不知道”、“不好說(shuō)”，“已經(jīng)不負(fù)責(zé)這個(gè)項(xiàng)目”、“已經(jīng)離開(kāi)政府部門”等言辭，迅速“打發(fā)”記者。

澎湃新聞隨后向咸豐大道工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人譚銳進(jìn)一步求證，他稱會(huì)有專人和記者對(duì)接。

11月24日、25日，澎湃新聞向咸豐縣政府和社會(huì)資本合作中心求證，工作人員支支吾吾稱“走完程序”，有關(guān)匿名舉報(bào)已上報(bào)回復(fù)，但拒絕透露回復(fù)內(nèi)容。

咸豐縣公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)劉時(shí)義則表示，該局一直未參加咸豐大道工程項(xiàng)目，他們派了一個(gè)人參與此事調(diào)查，但他不知道調(diào)查結(jié)果。劉時(shí)義表示，這個(gè)項(xiàng)目是在恩施州交易的，具體情況需找業(yè)主單位縣交通運(yùn)輸局核實(shí)，他們無(wú)法提供相關(guān)資料。

咸豐縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)覃龍敏回復(fù)稱“我很忙”，拒絕透露任何信息。

12月6日，澎湃新聞來(lái)到咸豐縣交通局辦公室，一名男性工作人員請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后回復(fù)稱，并不清楚是否和河南路橋簽訂了合同，咸豐大道的事目前還沒(méi)開(kāi)工。縣里已經(jīng)為此專門召開(kāi)常委會(huì)，并對(duì)上級(jí)有回復(fù)。采訪需經(jīng)過(guò)縣委宣傳部同意。

當(dāng)日，咸豐縣委宣傳部副部長(zhǎng)張勇經(jīng)過(guò)電話咨詢后，告訴澎湃新聞，目前這個(gè)合同還沒(méi)簽，只是簽了一個(gè)意向性合同，這是州的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，決策在州里。他表示，將向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后，再回復(fù)記者是否能夠接受采訪。

12月7日，張勇給澎湃新聞發(fā)來(lái)短信，表示需要報(bào)社發(fā)函才能接受采訪。當(dāng)記者表示馬上聯(lián)系報(bào)社發(fā)函后，張勇又稱，按照規(guī)定，接受采訪必須經(jīng)過(guò)州委宣傳部同意。

7日早上，記者來(lái)到恩施州委宣傳部，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有此規(guī)定，要當(dāng)?shù)亟邮懿稍L還是必須和當(dāng)?shù)販贤ā?/p>

恩施州PPP辦公室主任黃家新告訴澎湃新聞，縣市的項(xiàng)目以縣市為主，該辦只是在采購(gòu)工作的前期做了一些指導(dǎo)。招投標(biāo)還是以招投標(biāo)法規(guī)為主，涉及采購(gòu)項(xiàng)目，權(quán)威的還是采購(gòu)部門。這個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目確實(shí)出現(xiàn)了州公共資源交易監(jiān)督管理局和縣里意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，因?yàn)轫?xiàng)目還未落地，暫不清楚目前的情況，當(dāng)?shù)剡€在和采購(gòu)部門協(xié)商，怎么弄才能符合法律規(guī)定，“最后肯定還是要協(xié)商一致的”。