歷史上以水稱優的武漢，以水立城，更長期與水纏斗。但近年來，“看海”頻發，危機加重，有異常天氣的原因，更被公眾認為與大肆填湖等城建“人禍”有關。疲于應急，消耗甚巨，難言功效，武漢抗水故事，幾乎成為多地套路，循環往復著。好在，人們開始反思無處不在的“人定勝天”，思考順天而為的可能。

一線調查

武漢南湖 湖退城進

剛剛過去的一周，對于深處全國抗洪斗爭中心的武漢市來說，“看海模式”已經不只是一句調侃，而是演變成了一場全城嚴重內澇、堤防險情叢生的洪水災情。氣象數據顯示，6月30日至7月6日，武漢累計降雨量560.5毫米，突破了武漢自有氣象記錄以來周持續性降水量的最大值。

短時強降水導致的城市內澇對當地居民生產、生活造成的影響還在持續。7月7日下午，《中國經營報》記者在書城路、文治街等漬水最嚴重的道路沿線看到，受連日暴雨影響，武漢南湖水位猛漲，湖面水位漫過湖堤和湖邊公路直接漫入周邊多個小區。

“年年治澇年年澇”也讓武漢最近飽受爭議。除一周降雨量達到歷史極值的“天災”因素外，城鎮化快速發展過程中“城進湖退”，城市排水設施和官網建設滯后也成為重要因素。

不僅如此，《中國經營報》記者對比武漢市政府2005年南湖新城規劃圖發現，目前南湖新城漬水最嚴重的金地格林小城沿線，曾經規劃是一條生態景觀河道，而曾經規劃中的南湖新城中心公園目前也已建成武昌府等多個大型住宅小區。

積水圍困下的“孤島”

7月7日，武漢迎來了一周強降雨過后的首個晴天，中心城區漬水道路積水已經基本減退，但城市嚴重內澇給部分城區居民帶來的“陰霾”依然廣泛存在。其中，漬水最嚴重的武漢南湖地區部分小區在積水圍困中成為一座“孤島”，小區居民在停水停電斷網中飽受煎熬。

記者在漬水情況最為嚴重的書城路、文治街道路沿線看到，書城路沿線多輛汽車拋錨，外面的車輛也很難進出，幾成孤島。記者乘坐當地自發組織的越野車救援車隊車輛才得以進入漬水深處。

武漢民間越野車救援隊南湖片區負責人戚凌峰告訴記者，下午的主要救援任務是接送武漢理工大學升升學生公寓眾多被困學生。記者在升升學生公寓門口看到，受積水影響水位沒過腰部，當地正組織工作人員和志愿者用皮劃艇分批向外運送學生和搬運行李，而部分學生則直接肩扛行李箱外出。一位學生告訴記者，學校現在已經放假，但由于積水太深導致不能外出乘車。

據記者了解，受連日暴雨影響，南湖水位持續上漲，“無處可去”的積水漫過堤壩涌進了周邊小區，金地格林小城、大華公園世家、保利中央公館等在內的十幾個小區發生嚴重的漬水現象，導致地下配電室淹滯水，供電公司設備無法正常運行。據洪山區防汛抗旱指揮部介紹，整個南湖地區漬水涉及居民3700余戶、15000余人。

“小區居民人口幾千人，1.5米深的積水將居民困在小區內，因沒水沒電沒網絡很多人處于失聯狀態，特別是老人、小孩需要物質支援，求助皮劃艇。”7月7日，一位南湖花園風華天城小區居民向外求助稱。

而家住武漢市洪山區大華南湖公園世家3期的一位居民告訴記者，小區水房被淹，至少一周沒水，“附近超市的桶裝水遭搶購”，洗澡成了大問題。受停電影響，電梯也已經停用，只得用肩扛了80多斤生活用水上樓。

不僅如此，據其介紹，小區地下車庫積水還沒有消退，積水深度超過兩米，部分汽車變成“泥車”。

這一狀況還將持續，由于積水過于嚴重，武漢供電公司尚無法進入小區地下進行臨時搶修。不過，該公司表示，目前已專門抽調10個搶修應急隊伍，共計上百名工作人員在南湖區域待命，在水位下降后第一時間及時進行搶修恢復。

目前，街道辦事處已緊急采購了1萬支蠟燭發放到各停電小區應急。

洪山區政府發布的通知稱，南湖地區的水全部消退至少需要6天，在此之前供電無法恢復，建議滯水地帶居民盡早投奔親戚或入住酒店。

對于積水需長時間才能消退的原因，武漢市洪山區水務局排水處一位王姓負責人表示，目前排水人員只能對高于南湖或平行于南湖的區域進行抽排水，而地勢低的區域面對南湖頂托，將水抽出南湖基本沒有作用，只能重新回流到南湖，目前南湖漬水主要通過南湖連通渠在疏排。

據了解，南湖屬于湯遜湖水系，通過巡司河與長江連通。在非汛期，南湖水位高于長江，雨水進入南湖后，經巡司河自流排入長江。而在汛期，長江水位高于水系內水位時，為避免江水倒灌，巡司河水閘關閉，南湖水只能完全通過16公里外的湯遜湖泵站抽排入長江，該泵站也是整個湯遜湖水系的唯一排水口。

目前，湯遜湖泵站已經24小時滿負荷運行，向長江抽排湖水。據介紹湯遜湖泵站24小時能抽排約1200萬立方米的湖水，南湖水位可隨之下降10厘米左右。如南湖水位再下降40厘米，周邊絕大部分區域漬水可得到緩解。

武漢緣何陷入全城嚴重內澇？對此疑問，武漢市水務局排水處相關負責人表示，從排水條件看，武漢歷史上就是一塊沼澤地，地勢很低，排水條件很差；氣候條件方面，受今年超強厄爾尼諾現象影響嚴重，暴雨頻發，腹背受敵；此外，武漢市的排水系統建設標準偏低也是重要原因。

規劃水系變身房地產開發

記者注意到，南湖新城建設中曾為規劃為河湖水系，為湖水提供消納空間的生態系統也已經為房地產開發讓路。

南湖新城大規模開發始于2004年，通過10年時間至2015年已基本開發完畢。

根據武漢市規劃局2004年公布的南湖新城概念規劃，南湖新城東起南湖，南至新規劃的二環線，西抵巡司河，北靠雄楚大道，總面積1310公頃。到2020年，將容納居民25萬至31萬人，目前這一規劃已基本提前實現。

根據彼時的規劃圖景，南湖新城將被打造成“都市村莊”，即在沿湖和沿河規劃一個擁有恢復了湖岸的生態公園系統，其中包括串接的綠化和公共空間系統。

按照上述規劃，在南湖新城內，規劃公共綠地面積達140公頃，而彼時南湖新城可供開發用地為665公頃。

根據新華網2004年底報道，在南湖新城內外共有三塊水面———南湖、新城中心區的一塊魚塘和臨湖的一塊藕池。

“未來，中心區的魚塘將被建成中心公園，而臨湖藕池則將被建成一個濱湖公園。不僅如此，這里將建人工河將南湖、巡司河東西連通，形成連續性的濱水自然景觀，并通過水渠將河、湖、塘、池連成一體，從而將南湖之水引入新城。”

記者對比發現，除臨湖藕池目前被建設為南湖幸福公園外，規劃中的中心公園和人工河至今均未出現。與此同時，該區域的房地產開發，一片火熱。

例如，在最早公示的規劃方案中，武昌府小區所在區域是規劃中的中心公園，主要由湖泊和水上樂園組成，而最初公示規劃中連通南湖與中心公園的人工河現在則是金地格林小城內的配套綠道，寬度不足百米，夾在美茵區和萊茵區之間。

當地一位村民告訴記者，武昌府小區所處片區原本是一處低洼魚塘，也就是當時規劃新城中心公園的地方，后來被轉成劃撥用地，用于建設北港村“城中村”綜合改造還建項目。

記者梳理發現，整個南湖片區房地產開發主要分三個時間段，1999年前開發的以經濟適用房為主的項目；2000年左右商品房開發進入起步階段，當時均價僅為2000元/平方米，這一片區離南湖湖泊較遠，周邊區域也習慣上被稱為老南湖區域。

而此次暴雨漬水最嚴重的十幾個小區所處區域即為南湖新城片區。2004年，金地和大華兩個品牌開發商進入該片區，金地格林小城和大華南湖公園世家兩個項目的建筑面積達到了143萬平方米，后期南湖新城的發展都是以這兩個項目為中心區域向外擴散。

經過10年時間左右的開發，至2013年左右南湖新城片區幾無新地可供，直接導致該片區樓市在2015年進入集中清盤期。

而南湖新城經過10年城鎮化快速發展的同時，部分低洼泥沼地遭到房地產蠶食，使得南湖周邊湖水消納能力銳減。

據《新京報》報道，在南湖漬水嚴重的地區，很多原來都是湖泊、濕地，原本就是承擔蓄水、分洪功能的，最終內澇使得“湖要回到自己的老家”。華中科技大學教授夏增民提供的2000年9月湖北省地圖院編制的“武漢市交通游覽圖”顯示，南湖雅園、南湖假日小區等多個目前漬水情況嚴重的小區，在該地圖上被標示為湖面。

“城進湖退”凸顯城建欠賬

事實上，為應對此次長達一周的強降水，武漢市水務等部門做足了充分的應戰準備。

早在7月3日，武漢市就已啟動排漬、防汛Ⅱ級應急響應，應急抽水泵、皮劃艇、沙袋等應急搶險物資已基本到位。

武漢市鐵箕山派出所一位工作人員告訴記者，為應對南湖周邊地區可能造成的漬水險情，武漢向周邊多個基層派出所調配了皮劃艇等設施，“以備應急之需”。

7月5日，在兩場暴雨的間歇，記者在武漢東湖新技術開發區采訪中了解到，民族大道水藍路口作為歷次漬水最嚴重的路段之一，近30名工作人員在現場應戰，并安排了多臺應急排水泵隨時待命抽排積水，但在短時強降水面前，依然力不從心。

在現場，一位應急排水工作人員告訴記者，雖然在之前就做足了排水預案，多套移動排水泵在現場待命，但6日的降雨量情況已經遠遠超出了正常排水能力的極限。“這樣的降雨量放在國內任何一個城市都扛不住”。

而記者采訪的多位當地居民也表示，武漢雖然還沒有完全跳出“年年治澇年年澇”的怪圈，但中心城區的漬水搶排應急準備和積水消退速度確實比之前有了顯著改善。

盡管此次“全城看海”主要由短時強降雨導致疏撈能力飽和、積水無處可排的“天災”引發，但在城市版圖快速擴張、工地越來越多的背下，城市建設欠賬多，城市管網設施建設滯后等問題依然存在。

位于武漢市東湖新技術開發區光谷金融港、光谷大道三環線交會處“逢雨必淹城”也遭到了當地媒體的質疑。早在今年6月1日，武漢暴雨級別僅為“三年一遇”，上述兩個地區即出現了長時間漬水的情況。

針對《楚天金報》提出的“三年一遇的降雨，為何讓光谷‘淪陷’”的質疑，武漢市水務局排水處處長向九華解釋稱，東湖高新光谷大道三環線交會處漬水，主要是因為周邊排水設施不完善、施工工地等因素影響。目前，光谷大道三環線存在多個工地，主要是光谷大道高架橋二期工程，因為工程圍擋致使周邊的排水情況發生改變。

記者在采訪中了解到，受施工影響，雄楚大道在施工圍擋和地下排水設施遭到破壞的雙重影響下，部分路段漬水嚴重。7月7日晚間，記者沿途了解到，盡管中心城區大部分地區漬水已經消退，但雄楚大道書城路、崇文路兩個通往南湖地區的主要通道依舊漬水嚴重，湖北省檢察院門口的大面積積水也沒有消退。

此外，排水設施建設滯后也是造成全城內澇的重要原因。據了解，為應對“城市看海”的局面，武漢市做了諸多努力，并先后出臺了多個排水排澇工作計劃，在取得了眾多成效的同時，建設進度尚未達到預期目標。

早在2011年6月，武漢遭遇1998年以來最強暴雨襲擊，全市88處地段嚴重漬水，到武漢來“看海”成為雨季民眾相互調侃的話題。

2013年4月，武漢市啟動了《武漢市中心城區排水設施建設三年攻堅行動計劃》，計劃用三年時間，投資129.85億元，全面提高中心城區排漬能力，基本解決排水突出問題。

這項工作重點是提升排水泵站的抽水能力，并擴建400公里排水管網及整治疏通溝渠。在此基礎上，最終將中心城區此前應對100毫米/24小時的入門級大暴雨的排水量，提升為能夠應對200毫米/24小時的中型大暴雨。

如今，三年已過，130億元排水設施投資為何沒能緩解武漢內澇狀況也成為民眾和媒體關心的焦點。

據武漢水務局介紹，目前這項總耗資130億元的投資計劃，只花了40余億元，完成了170余個排水項目。而這些項目所處的漢口黃孝河地區、沿江地區、武昌徐東地區、東沙湖地區、漢陽漢鋼地區的排水在這次“驗收”中均有明顯改善。

至于為何沒能按時完成計劃，武漢市水務局在接受媒體采訪時表示，是由于征地、建設等原因導致部分重要排水項目建設滯后，預計到2018年底，能完成剩余的大部分重點項目。

此外，武漢市2015年又印發了《武漢市中心城區排澇、治污、供水兩年決戰行動計劃》，計劃用兩三年時間，實施149個項目，投資140億元，主要用于新改擴建一批污水處理廠，建設300公里污水管網，建成基本完善的污水收集系統。

但錢從何處來依然是個問題。蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心主任、高級研究員黃志龍表示，在中心城區排澇計劃資金來源實際操作過程中，中央和地方財政三年累計投入僅30億元，其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）融資。作為公共產品的城市排水系統，因無法盈利，很難實現預期投資目標。

而武漢作為全國首批16個海綿城市試點，資金落實情況也將直接影響項目建設進度。

“三年建設期的中央資金只有十幾億元，但很多試點提出的建設規模都是百億元以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導致本應是拉動經濟增長的海綿城市建設，卻增加了地方政府債務。”中國海綿城市倡導者劉波告訴記者。

根據中央財政專項獎補標準為，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。