——洪湖市漁政船檢港監管理局行政執法紀實

    今日湖北網訊（通訊員  趙道榮  張忠祥）洪湖市是一個水產大市，是全國淡水水產第一市，隨著現代漁業發展的腳步，該市漁政執法工作在洪湖市委、市政府和上級業務主管部門的領導下，通過認真貫徹落實黨的十八屆四中、五中全會精神，踐行社會主義核心價值觀，積極開展“三嚴三實”學習活動，加強隊伍和作風建設、以服務漁業、服務漁民為宗旨，切實為現代漁業的發展保駕護航。

　　夯實基礎  確保漁業水上生產安全

　　洪湖市地處長江中游，外臨浩瀚長江，內靠百里洪湖，各種漁業生產機動漁船1萬多條。漁業水上安全生產事關漁區的和諧穩定，稍有不慎，就會使漁民生命財產安全和漁區安定穩定受到影響。洪湖市漁政船檢港監管理局以再創“平安漁業示范縣（市）”為目標，以維護漁民生命財產安全為己任，重抓漁業船員業務培訓和漁業安全生產知識培訓，狠抓隊伍與制度建設，深入開展安全生產專項整治行動，確保漁業安全生產零事故。

　　健全機構與各項制度。為確保實現目標，我局專門設立了漁業安全管理領導小組和工作專班以及應急救援專班。制定了《漁業安全生產管理制度》、《漁業水上安全事故處理預案》、《漁業安全生產主任追究制度》、《安全生產教育培訓計劃》、《漁業船舶船員培訓、考試、發證制度》、《漁業船舶安全生產自救獎勵管理辦法》等10多項安全生產工作制度，確保安全生產有章可循，明確責任。

　　把強制漁業船舶檢驗與漁業安全生產專項整治行動密切結合。漁船檢驗人員嚴格按照漁船登記、檢驗程序規定進行登記、檢驗。在漁業安全生產專項整治行動中，檢查漁業船舶“四證”的持有情況和救生、消防、信號等安全設施配備情況；嚴格查處“三無”漁船和“四證”、安全設施配備、超航區超載超抗風等級航行作業以及漁船違規載客等違法行為。

　　廣大漁民的安全意識是漁業安全生產的基礎。洪湖市漁政船檢港監管理局以“安全生產宣傳月”為契機，在該市開展漁業船員業務培訓和漁業安全生產知識培訓，大力提高廣大漁民防災救災的意識和能力。在各漁業村場都設有漁業安全生產宣傳墻報，并在漁業船舶較為集中的村場和漁業船員培訓基地設立漁業安全宣傳欄。2015年共舉辦漁業船員資格培訓考試12場次，2400余人參加培訓，經考試合格，領取《漁業船員證書》。開展漁業安全生產知識培訓24場次，參加培訓漁民達4000多人。廣大漁民的安全意識增強了，漁業安全事故就減少了。2015年，全市無1例重大漁業安全事故。同時，該局還自籌資金購買救生衣2000余件、救身圈1000余個發放給漁區生產漁民，以此推動廣大漁民自覺配齊救生、消防器具。

　　制定《洪湖市漁業安全事故應急方案》，保障應急管理機制運行順暢。嚴格執行24小時漁業安全生產應急值班制，向全社會公布值班電話。建立自救獎勵機制，鼓勵漁民開展自救互救，同時，動員漁民積極參保。目前，該市的漁民人身保險參保率已達100%，互保費已突破100萬元。

　　由于該市漁政部門的杰出成績，使洪湖市獲得2014—2015年度“全國平安漁業示范縣（市）”評審資格。

　　創新機制 維護漁業生態環境安全

　　長江洪湖段由于生態環境優異，漁業資源豐富，既是作業的漁業捕撈場所，也是違規漁具泛濫的敏感地區。且涉及地方政府和部門較多，因此，為徹底扭轉這種“拉鋸戰”的局面，洪湖市漁政船檢港監管理局勇挑重擔，創新管理模式，主動聯合洪湖江段內具有執法職能的部門與機構，共同開展“打非治違”專項執法行動，取得初步成效。

　　整合資源  信息共享

　　“打非治違”是漁政部門每年下半年必須開展的執法行動。但如何取得成效，真正達到養護水生生物資源，保障生態安全、維護漁業生產秩序的目的確實是一個深奧的課題。為此，洪湖市漁政局領導一班人經過認真研究，決定走出去、請上門，先后與白鱀豚保護區管理處、長江洪湖海事處、長航公安局洪湖派出所、洪湖水政執法大隊共同研究聯合執法管理機制。大家不謀而合的認為：雖屬不同的部門，但盡各自的職責整合江段內所有執法管理力量，建立聯勤聯動執法共管機制，是管理135.5公里長江江段和白鱀豚保護區的最好辦法。大家一致同意：

　　建立聯防聯動會議制度：由洪湖市漁政船檢港監管理局牽頭，白鱀豚保護區管理處、長江洪湖海事處、長航公安局洪湖派出所、洪湖水政執法大隊等執法部門主要負責人為成員，成立聯勤聯動執法共管聯絡小組。聯絡小組每季度召開一次聯防聯動會議制度，各單位如有特殊任務，相約召開特別會議，通過會議形式，互通情況，交流信息，制定執法共管方案。

　　形成執法共管機制：聯勤聯動執法共管聯絡小組不定期集中組織執法船艇和人員在江段內開展專項整治行動,嚴厲打擊各類違法違規行為。同時，各職能部門在日常執法過程中發現違法違規行為立即制止和扣押，及時通報和移交有關職能部門處理，形成信息共享、執法共管的新局面。

　　通力合作 重拳出擊

　　聯絡小組通過征求各職能部門的意見，制定出一部切實可行的《聯勤聯動執法共管實施方案》，并在此次聯勤聯動執法共管行動中開始實踐。

　　2015年10月19日，經過周密部署，聯勤聯動執法共管聯絡小組所屬涉江單位60多人混編分乘6艘執法船艇開始實施整治非法捕撈專項執法行動。行動中，發現涉漁工程，由保護區執法人員牽頭，其他執法人員協助；發現采砂船，由水政執法人員牽頭，其他執法人員協助；發現違法違規捕撈的，由漁政局執法人員牽頭，其他執法人員協助。通過采取這種執法共管的形式，使任何一種違法違規形行為都無法逃避管理和處罰。幾個涉江管理單位通過整合，形成拳頭，出擊有力。19日下午，巡查到簰洲段，發現1艘大型采砂船“吸砂王”，執法船艇迅速靠上去，水政、漁政執法人員和公安民警上船依法檢查并作出扣押決定，船主試圖依仗人多負隅頑抗，但在眾多執法人員的面前只能低頭認罪。20日上午，巡查到嘉魚石磯頭段，發現一艘電捕魚船，最近的海巡艇迅速靠攏，海事執法人員配合漁政執法人員將電捕魚船予以扣押，并押解帶回碼頭。下午巡查到烏林夾堤村碼頭附近，查獲1艘小型渡船，貌似漁船，無證載客營運。海事執法人員反映，多次查獲，船主說是漁船，使海事部門無法處理。但這次在漁政執法人員的面前，他們的詭辯被拆穿。最后，海事部門作出扣押船只的決定。

　　整個專項執法行動第一階段為期2個月，行程達3000公里，查獲電捕魚船2艘和背包式電捕魚設備7套；扣押非法采砂船1艘；收繳密封陣和地籠24部；檢查涉水工程項目1處；扣押“三無船舶”1艘；檢查捕撈漁船29艘；發現證照不齊和救生、消防設施不全并下達《質量整改通知書》的6艘；接受宣傳教育的漁民238人次。更重要的一點是通過這種無縫連接式的聯合執法，既使任何違法違規行為無處可藏，也會對違法違規當事人產生強烈的威懾力量。

　　長效機制  完善堅持

　　在聯勤聯動執法共管整治行動中，各職能部門忠于職守，通力合作，新聞媒體進行了全程監督和跟蹤報道，在江段內呈現巨大的威懾力量，收到較好的影響。但長期堅持這種聯勤聯動執法共管機制，必須要有各單位、各部門領導的潛心專注和執法人員的不懈努力。看到這次整治行動所取得的效果，各職能部門紛紛表示：下一步將進一步細化《聯勤聯動執法共管實施方案》，完善通訊聯絡，保障信息暢通，建立情況通報制度，堅持開展綜合專項整治行動，把這種聯勤聯動執法共管機制常態化，確保洪湖江段生態安全和人民生命財產安全。

　　爭先搶位  保障水產品質量安全

　　水產品為人們提供了三分之一的動物蛋白質，屬農產品的關鍵部分，也是食品安全關注的要點之一。洪湖市是全國“淡水水產第一市”，水產品總量近50萬噸。水產品質量安全事關水產品消費者的身心健康，同時，也關系到養殖漁民的合法利益。其中漁業投入品的生產、銷售和購買、使用是影響水產品質量安全的重要環節。

　　漁業投入品主要指水產苗種和漁用藥物和漁肥、飼料等。漁業投入品的生產、銷售、使用是隨著水產養殖業的不斷發展衍生出來的一個行業。在此之前，屬于畜牧部門管理。管理起來相互扯皮，困難重重。但洪湖市漁政船檢港監管理局沒有放棄，他們為確保水產養殖的一方安全，充分理解、靈活運用漁業投入品監管的相關法律法規，在夾縫中開展漁業投入品監管工作。

　　深入宣傳  創造良好的輿論氛圍

　　由于漁業投入品監管與其他部門存在職能交叉，加之水產養殖又存在使用投入品的歷史習慣，必須要有堅實的輿論基礎。為此，他們采取了多種輿論宣傳方式:一是在洪湖電視臺開辟《漁政之窗》專欄，在每年投入品進入洪湖市場的的高峰時段和開展漁業投入品專項整治行動的時候，他們都要在電視臺《漁政之窗》欄目開展宣傳活動。欄目將漁業投入品監管的重要性和必要性以及整治行動的目標、實施方案在洪湖電視臺5個頻道16個時段滾動播出，讓廣大漁民乃至整個社會都知曉漁業投入品監管事關水產品質量安全，大家都來關注和支持監管工作。二是組織現場宣傳報告會。該局每年8月份都要在城區文化廣場舉行一期“漁業投入品現場宣傳報告會”，現場宣傳漁業投入品監管的重要性和必要性以及整治行動的目標、實施方案，現場解答廣大群眾對水產品質量安全與水產投入品監管的提問和咨詢。同時，他們每年都要印刷漁業投入品監管相關法律法規的讀本和宣傳單數千本，執法人員在報告會現場向廣大群眾發放。三是集中召開漁業投入品生產銷售專項整治行動動員會。2010年3月12日，在市政府、市人大、市政協的支持下，召開漁業投入品規范化管理動員會，參加大會的投入品生產商和經銷商近200人。該局在會議上就漁業投入品監管的目的、意義、要求及有關規定進行了詳細的講解，洪湖市政府、市人大、市政協的有關領導到會并做重要講話。會議開得相當成功，為以后的漁業投入品監管工作順利展開奠定了良好的基礎。

　　源頭治理  為水產養殖提供安全保障

　　為確保洪湖市水產品質量安全，該局制定了水產品質量保障基礎年，重點加強漁業投入品銷售環節的監管。將2013年定為水產品質量鞏固年，重點加強對養殖環節的漁業投入品購買、使用、儲存行為的監管。一是引導行業自律。每年的春節過后，他們都要組織力量對全市漁業投入品的批發商和經銷商以及銷售的產品統一進行登記，同時逐一發放我們編印的宣傳資料和銷售登記簿和售藥處方簿。要求每個批發商和經銷商必須理解宣傳資料的有關精神，在銷售過程中必須認真填寫漁業投入品銷售登記簿和售藥處方簿。二是實行廠家登記。根據普查登記的數據，他們要求在洪湖市場銷售的漁業投入品廠家必須持有農業部獸藥生產GMP認證證書和獸藥生產許可證及產品批準文號到我局登記備案，該局通過網絡，查詢驗證證書真偽，防范假冒偽劣藥品流入市場，警告批發商和經銷商不得銷售沒有農業部獸藥生產GMP認證證書和獸藥市場許可證及批準文號的漁業投入品。所有結果均在電視臺《漁政之窗》欄目進行公示。三是監管分銷渠道。該局從2011年起，加強對漁業投入品分銷網點的監管，切實實行“三個凡是”的管理制度：凡是從事漁業投入品經營銷售的單位和個人必須持有《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業鄉村獸醫登記證》；凡是從事漁業投入品經營銷售的單位和個人必須實行進貨查驗制度和建立購銷臺賬，所經營銷售的產品必須持有農業部獸藥生產GMP認證證書和獸藥市場許可證及批準文號，產品銷售時必須填寫《漁業投入品銷售處方登記簿》；凡發現有經營違禁藥品和假劣套號漁藥行為或者其他案件追溯到經銷商的，一律吊銷《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業鄉村獸醫登記證》，取消漁業投入品經營資格。四是開展專項整治行動。從2010年起，根據《洪湖市農產品質量安全專項整治行動方案》的職責分工，他們集中所有人力物力，并邀請工商。技術監督等部門參加，對全市所有漁業投入品市場進行大清查：清查市場上投入品的GMP證書、獸藥生產許可證和藥品批準文號；清查生物制劑的國家標準和地方標準等。凡發現違反《獸藥管理條例》的禁用藥物、假劣漁藥和漁用飼料，一律予以收繳封存，并在洪湖電視臺《漁政之窗》欄目逐一予以曝光。幾年來，他們共收繳各種禁用藥物、假劣、套號漁業投入品1445箱（件），價值近100萬元。電視臺《漁政之窗》欄目曝光問題漁藥產品242個，涉及生產廠家77個；清退出洪湖市場的漁業投入品22個廠家。五是調解藥害糾紛。對于漁業投入品經銷商與養殖戶因藥害引發的矛盾糾紛，該局及時無償進行調解。3年多來，他們共調解處理144起藥害糾紛，涉及養殖戶經濟糾紛損失900多萬元，為漁民挽回經濟損失540多萬元。對于調解處理藥害糾紛，他們與漁藥經銷商形成了一個不成文的“規定”：凡是沒有取得《水生生物病害防治員資質證書》和《漁業鄉村獸醫登記證》等資質的、沒有建立漁業投入品購銷臺賬、沒有認真填寫《洪湖市水產投入品銷售處方簿》的，所造成藥害糾紛，屬于處理范圍，一律由經銷商承擔責任；資質合格、行為規范，其他原因造成藥害糾紛的，屬于調解范圍，由執法人員根據具體情況和各自的責任進行調解，通過調解處理，進一步規范漁業投入品經銷商的經營行為。

　　控檢并舉  為水產品供給提供安全保障

　　根據《農業部辦公廳關于全面推進水產養殖和水產品質量安全執法工作的意見》的要求，該局在加強漁業投入品市場監管的同時，進一步加強水產養殖、銷售加工環節用藥的監管。一是發布權威信息。該局利用“3•15”國際消費者權益日大型主題活動和洪湖電視臺《漁政之窗》欄目等平臺，及時發布水產品質量安全權威信息，提醒規定養殖戶在購買水產苗種時必須到持有《水產苗種生產許可證》的合法企業去購買，并索取質量合格證明和檢疫合格證明。同時告知規定漁（農）民在購買漁藥時，必須驗明藥品水產廠家是否持有農業部GMP企業認證證書編號、產品是否有生產許可證和批準文號。他們將生產資質齊全、產品合格的產品列出名單，分發到各水產養殖單位，提醒各地漁民禁止購買、使用。儲存禁用藥物和假劣、套號以及所謂“非藥品”。二是將管控與水產品檢測結合。2013年8月，該局成立檢測科，并自籌資金15萬元，從北京和杭州購置2套水產品快速檢測設備。漁政執法人員與水產技術人員攜帶水產品快速檢測設備進入養殖環節進行執法檢查，檢查各養殖單位的生產記錄和用藥記錄，檢查購買、儲存和使用藥物的情況，實地勘驗丟棄的藥品包裝。同時對養殖的水產品進行快速檢測，檢查項目為孔雀石綠、氯霉素、硝基呋喃類等禁用藥物、磺胺類、沙星類藥物殘留等。將檢測結果與用藥記錄和丟棄的包裝共同比照，發現含禁用藥物和藥殘超標以及用藥記錄不實、曾經購買、儲存、使用禁用藥物的，依照相關法律法規進行嚴肅處理，直至封池處理。三是將投入品管控與市場準入結合。檢測科在投入品結果和檢測過程中發現藥殘超標的，一律發出《責令整改通知書》，強制利用生物制劑進行藥物降解。30天后再次進行檢測，檢測不合格的，除繼續進行藥物降解外，不得開出任何水產品市場準入證明，此類水產品不得進入水產品批發市場。對于進入批發市場、大型超市商場、水產品加工企業的水產品，檢測科不定期進行水產品快速檢測，發現有問題的水產品，一律不允許銷售，并作無害化處理，并根據水產品購銷臺賬進行質量安全追溯，從經銷商到養殖戶，直至到漁藥經銷商。四是監管銷售終端。根據《湖北省實施、<中華人民共和國農產品質量安全法>辦法》的要求，該局印刷1000本“水產品購貨建立本”和“水產品銷售記錄本”，發放到每個水產品監管企業、水產品批發市場、大型超市商場負責人手中，督促建立水產品購銷臺賬，建立水產品質量安全可追溯制度。同時進一步加強對水產品加工企業、水產品批發市場、大型超市商場的日常檢查和檢測，嚴查流通市場和加工環節非法使用禁用藥物和化學清洗劑、非法添加劑的違法行為，切實保障廣大水產品消費者的身心健康。

　　洪湖市是全國淡水水產第一市，現代漁業建設的蓬勃開展，需要漁業行政執法監管來作為堅強后盾。據了解，洪湖漁政人將進一步提高認識，發揚傳統，開拓創新，以抓好水產品質量安全監管為目標，以強化漁業投入品監管為著力點，為該市的現代漁業建設、為該市打造“全國淡水水產首強縣市”、“全國平安漁業示范縣（市）”、“全國健康養殖示范縣（市）”、“”全國水產技術推廣示范縣（市）而努力！