各市、州、縣(市、區)民政局、黨委宣傳部、黨委組織部、外事辦公室、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、廣播電視行政部門、統計局、社科聯:

為規范和引導我省社會智庫健康發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》和民政部等9部門《關于社會智庫健康發展的若干意見》，現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)認清重大意義。社會智庫是指由境內社會力量舉辦,以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格的非營利性研究咨詢機構，是中國特色新型智庫的重要組成部分。近年來，我省社會智庫取得了一定發展，為黨委政府依法決策、科學決策、民主決策提供了智力支持和學術支撐，但我省社會智庫建設仍面臨著總體發展滯后、政策不全、人才緊缺、資金短缺、管理失范、能力有限等困難和問題。加強和發展我省社會智庫，是建設湖北特色新型智庫的迫切需要，有利于充分發揮社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織的優勢與作用，擴大智庫產品的來源與供給;有利于建立完善智庫管理體制和運行機制，統籌推進我省各類智庫協調發展，加快形成湖北特色新型智庫體系;有利于匯聚眾智，更好地服務各級黨委和政府科學民主依法決策，推進湖北地方治理體系和治理能力現代化。

(二)明確總體目標。按照黨中央部署、國家部委要求和省委、省政府工作安排，切實加強社會智庫建設，確保社會智庫沿著正確方向健康發展，更好地服務黨和政府工作大局，打造一批直接為黨委和政府決策服務、在省內外有影響的品牌社會智庫，造就一支堅持正確政治方向、具有高度社會責任、密切聯系實際、富有創新精神的社會化公共政策研究和決策咨詢隊伍，建立起一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，形成與湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”進程相適應、富有湖北特點的社會智庫發展格局。

二、依法審查登記

(一)完善登記管理體制。社會智庫登記，實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。縣級以上地方各級人民政府民政部門或行政審批機構是社會智庫的登記機關。縣級以上地方各級人民政府有關部門、縣級以上地方各級人民政府授權的組織，是有關行業、學科或者業務范圍內社會智庫的業務主管單位。民辦社科研究機構由省社會科學界聯合會擔任業務主管單位，由省民政廳登記;其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，由同級人民政府民政部門或行政審批機構登記。

(二)完善業務主管單位前置審查。各業務主管單位要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中所規定的基本標準，健全工作程序，完善審查標準，切實加強對社會智庫名稱、宗旨、業務范圍、發起人和擬任負責人的把關，支持符合條件的社會智庫依法成立。

(三)嚴格依法登記。各級民政部門或行政審批機構要完善并落實社會智庫登記會商制度，會同有關部門、黨建工作機構強化社會智庫發起人和擬任負責人資格審查。要依照相關法律法規，嚴格核準社會智庫的業務范圍。要探索建立社會智庫登記管理信用承諾制度，提高登記工作質量。對已經登記成立的社會組織，符合社會智庫條件的，由民政部門會同有關部門和單位按標準審查通過后，由業務主管單位向社會公布名單。未經民政部門或行政審批機構辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動。

三、嚴格監督管理

(一)落實部門監管職責。建立健全各司其職、協調配合、依法監管的社會智庫工作協同機制。民政部門或相關行政審批機構依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法，依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為。對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締。對被依法取締后仍以社會智庫名義活動的，通報公安機關依法處理。對社會智庫違反法律法規的其他行為，由有關部門依法查處。各業務主管單位負責對社會智庫的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項進行管理和指導，引導社會智庫不斷加強自身建設，完善治理結構，強化主體責任，健全財務制度，加強誠信自律，提升服務能力。各級宣傳部門要履行職責，加強對各業務主管單位的監督指導，推動各類社會智庫落實意識形態工作責任制;重視典型引領，通過新聞媒體著力宣傳社會智庫在服務黨和政府科學民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力等方面的優秀成果和積極作用，營造社會各界關心、支持社會智庫的良好氛圍。組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、廣電、統計等有關部門依照法律法規和有關規定做好社會智庫管理服務工作。

(二)加強業務活動監管。實行重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告。尤其是社會智庫召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流培訓或邀請外方參與境內活動、接受境外捐贈資助、開展國際交流合作，以及創辦發行刊物、開設網站、開立微博微信社交賬戶等，應當依照有關法律法規和規定辦理審批手續。社會智庫對外公布的、向決策機關及重要會議提供的綜合性統計資料，以及與政府統計調查內容交叉的調查結果和數據，必須通過業務主管單位征求統計部門意見。從事涉及國家秘密課題研究的社會智庫要嚴格遵守有關保密條款和法律法規。對黨政機關委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業機密的智庫成果，未經允許不得公開發布。

(三)加強社會監督管理。建立健全信息公開制度，社會智庫應當依照有關規定，在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺，主動公開本單位組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況，接受社會監督。社會智庫應當確保公開信息的合法性、真實性、完整性和及時性。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。各業務主管單位應探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正。

四、完善扶持政策

(一)完善社會智庫依法參與智庫產品供給制度。按照“誰管行業誰負責、誰主管誰負責”的原則，建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。業務主管單位或研究課題發布單位應加強對社會智庫研究成果的收集整理，開展社會智庫研究優秀成果評選，重大研究成果可通過社會智庫成果專報等形式，報送省委、省政府和有關部門，拓寬成果應用轉化渠道，提高成果轉化效率。涉及公共利益的立法、規劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項，應通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式聽取社會智庫的意見和建議。社會智庫作為咨詢服務市場主體，可以依法獲取政府發布的決策需求信息，可以向政府部門、行業協會申請使用規劃、數據等相關資料，可以獨立或與其他智庫合作，依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。發揮社會智庫優勢，委托社會智庫評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效。加強智庫成果知識產權創造、運用和管理，加大對社會智庫知識產權保護力度。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。

(二)拓寬社會智庫籌資渠道。各地各部門應構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系，支持社會智庫通過平等參與承接政府購買服務開展研究咨詢活動，允許申報軟科學和社會科學課題。通過實施傾斜性扶持政策，積極吸引“國字號”高端社會智庫以及國際一流社會智庫落戶湖北，服務湖北經濟社會建設。各級民政部門興辦的社會組織孵化服務平臺應當允許社會智庫優先入駐，并在房租、水電費等方面給予減免等優惠照顧。對符合規定的社會智庫，可以依照相關稅法規定減免有關稅收。鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫。鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時，可以申領和使用公益事業捐贈票據。

(三)加大政府購買社會智庫服務力度。各有關部門要將政府履職所需、可以由社會智庫提供的咨詢服務、政策方案、規劃設計、調研數據等服務事項，納入部門政府購買服務指導性目錄，建立按需購買、以事定費、公開擇優、合同管理的購買機制，鼓勵和支持社會智庫參與政府咨詢服務供給，滿足政府多層次、多方面的決策需求。

(四)發揮社會智庫職能作用。充分發揮社會智庫聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用。社會智庫要圍繞關系經濟社會長遠發展的重大問題，開展前瞻性、預警性、儲備性研究;圍繞國家和湖北經濟社會發展重大戰略規劃、重要公共政策、重大工程項目等，開展對策研究，提出政策建議，對其執行情況及效果進行跟蹤研究和客觀評估。要對經濟社會發展中的重大實踐經驗，進行總結提煉，形成規律性認識，推動上升為政策舉措。要堅持從實際出發，研究新情況、新問題，作出新概括、新表述，不斷推進理論創新。要加強思想輿論引導，發揮社會智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公共情緒的積極作用。要主動服務對外開放，弘揚荊楚文化，講好湖北故事，傳播湖北聲音，不斷增強湖北對外影響力。

五、強化人才支撐

(一)完善人才培養引進政策。各有關部門要重視社會智庫人才工作，建立完善培養引進制度，推進社會智庫管理層和從業人員的職業化和專業化。推動建立完善社會智庫高端人才引進激勵機制和淘汰機制，創造條件面向海內外引進培養高端人才，積極推薦社會智庫高端人才參與省智庫高端人才選拔。暢通人才流動渠道，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動，支持有研究能力的黨政領導干部、國有企業高管離任后經批準到社會智庫從事研究工作，鼓勵退休高級專業技術人員到社會智庫任職。支持高等院校、公辦科研院所科研人員按有關規定到社會智庫兼職從事研發工作，按照有關規定領取報酬。支持社會智庫與高等院校、公辦科研院所共建創新平臺和科研團隊， 共同承擔重大研究項目。支持應屆畢業大學生、研究生、歸國留學生到社會智庫就業。

(二)完善職稱評定政策。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，對社會智庫的專業技術人員執行與相關行業公立機構相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策，在評定標準、評審程序上按現行政策執行。高等院校、公辦科研院所等科研人員在社會智庫掛職、兼職期間內，職稱評定、崗位等級晉升等方面，與原單位同類人員享受同等待遇，在掛職期間內所完成的工作量及成果互認。

(三)完善薪酬激勵政策。社會智庫要健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度，工資分配向關鍵崗位和核心人才傾斜，對社會智庫發展有突出貢獻的從業人員加大激勵力度，科學評價不同崗位從業人員的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明。選聘和管理的社會智庫負責人、引進的急需高端緊缺人才，結合社會智庫發展實際，其薪酬水平可由雙方協商確定。依法落實勞動(勞務)合同和社會保障制度，維護社會智庫工作人員的合法權益。

六、加強黨建工作

社會智庫黨組織要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，落實好黨的領導，履行好宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結凝聚群眾、推動事業發展、加強自身建設等職能。要圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務開展工作，注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨干中發展黨員，同時嚴格黨的組織生活，加強黨員日常教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要實行黨組織負責人與管理層人員雙向進入、交叉任職，對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見，參與決策，確保社會智庫正確的政治方向。

各級黨組織和黨建工作機構要加強對社會智庫黨建工作的領導和指導。業務主管單位黨組織要切實履行主體責任，負責所屬社會智庫黨的建設和思想政治工作，督促指導具備組建條件的社會智庫同步建立黨組織。對于暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員等開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織，推動實現黨的組織和工作全覆蓋。

湖北省民政廳湖北省委宣傳部湖北省委組織部

湖北省委外辦湖北省公安廳湖北省財政廳

湖北省人社廳湖北省廣電局

湖北省統計局湖北省社科聯

2021年12月 20日