本網(wǎng)訊（張建）應(yīng)急管理能力是著眼全局的考量、著力關(guān)鍵的實招、緊盯節(jié)點的閉環(huán)、聚焦秩序的疏導、立足安全的底盤。應(yīng)通過培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，在干部選育中，嚴把標準和標尺；通過培養(yǎng)創(chuàng)新思維，在干部日常管理中，提升干部發(fā)動和服務(wù)群眾的能力；通過培養(yǎng)辯證思維，在干部教育培訓中，實踐和實戰(zhàn)是有效路徑；通過培養(yǎng)法治思維，在干部常態(tài)監(jiān)督中，將引導社會參與和嚴守法律程序、嚴格依法辦事作為必備素養(yǎng)；通過培養(yǎng)底線思維，在干部考核評價中，將一線處置、系統(tǒng)施治的化危為機能力作為基本要件。

黨的十九大報告指出，要全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，切實增強政治領(lǐng)導能力，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。當前疫情應(yīng)急管理中，出現(xiàn)的一個較為突出的問題就是干部應(yīng)急管理能力不足，諸如實情掌握上存在“心無底數(shù)”、組織群眾上存在“溝通鴻溝”、服務(wù)群眾上存在“擔當障礙”、引導群眾上存在“缺乏實招”、維護群眾權(quán)益上存在“坐等觀望”等不良傾向，其根本原因是干部想問題、辦事情的思維方式出現(xiàn)偏差。

一、應(yīng)急管理能力是著眼全局的考量，這就需要戰(zhàn)略思維的牽引。在突發(fā)公共事件中，構(gòu)建指揮統(tǒng)一、洞察敏銳、反應(yīng)迅速、指令清晰的指揮中樞，形成精干集約、運行暢達、執(zhí)行高效、直擊要害的調(diào)度系統(tǒng)，是確保指揮全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的前提。“中軍大帳”中需要“一專多能”的靈魂人物，“前方陣營”中需要“專業(yè)能力”的精氣神，這些要件均需要干部隊伍的戰(zhàn)略思維培養(yǎng)。在建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的要求中，提出應(yīng)注重在“基層一線和困難艱苦的地方”培養(yǎng)鍛煉干部。究其根源，戰(zhàn)略思維是一種全局性、根本性和長遠性思維，若干部不經(jīng)歷“前線”“火線”的鍛煉和淬火，則無法對指令的落點落位形成有現(xiàn)場感的切身體驗，這就導致處于“帥位”難出實招、身在“兵位”照搬照套。基于此，在專業(yè)化干部選育中，應(yīng)有“嚴把準入”的標準，將“第一責任”履歷尤其是“一線抓全局”工作經(jīng)歷作為“一專多能”干部選拔的“門檻”；應(yīng)有“動態(tài)倒逼”的標尺，加大機關(guān)與基層任職交流鍛煉培養(yǎng)的比重，對兼掛、專掛也應(yīng)形成日常操行等級和階段性工作實績的量化考評硬指標，不能讓“專、兼、掛”流于形式，讓重點培養(yǎng)對象切實補上“基層一課”，進而形成感性向理性升華、理論源自實踐的戰(zhàn)略思維。

二、應(yīng)急管理能力是著力關(guān)鍵的實招，需要創(chuàng)新思維的驅(qū)動。創(chuàng)新思維若沒有克服官僚主義和形式主義，就會導致在諸多方面的創(chuàng)新存在“花樣翻新”。如理論創(chuàng)新上“熱衷于詞匯的新潮”、實踐創(chuàng)新上“沉迷于盆景的雕琢”、制度創(chuàng)新上“停滯于理念的疊加”。真正在諸如應(yīng)對疫情等應(yīng)急管理時，如何拉網(wǎng)式排查、如何周密性管控，僅僅停留在“看表管理”層面，缺乏層層壓實責任、卡口嚴密把守、封控堵疏有序等方面的理性思考和務(wù)實創(chuàng)新。甚至在利用信息化、智能化手段進行社區(qū)治理、小區(qū)管理中仍是缺乏如何落地的創(chuàng)新舉措，導致創(chuàng)新成為好看不管用的“水中撈月”。基于此，在干部日常管理中，切實培養(yǎng)干部的發(fā)動群眾能力，讓干部能夠“沉下去”，在群眾中“立得住”，才能組織有力量、引導有響應(yīng)、治理有效應(yīng)、管理有威信。切實提升干部的服務(wù)群眾能力，讓干部懂群眾心聲、說群眾語言、會為群眾辦好事辦實事。只有善于組織、引導、服務(wù)群眾，才能讓創(chuàng)新思維化為創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新的是“實招”接地氣、能落地、會生根、能生效。

三、應(yīng)急管理能力是緊盯節(jié)點的閉環(huán)，這就需要辯證思維的把控。對干部的考核評價注重平常，更應(yīng)注重“非常”，“滄海橫流方顯英雄本色”。在應(yīng)對突發(fā)公共事件的非常時期，雖對干部的能力水平可“顯而易見”，但仍應(yīng)堅持全方位、全過程的全面系統(tǒng)體系化考核。如在應(yīng)急管理體系建設(shè)中，涉及監(jiān)測預警預報、基層先期處理、指揮機構(gòu)搭建、新聞輿論引導、相關(guān)人員安撫、處置經(jīng)費保障等六大環(huán)節(jié)，任何一個環(huán)節(jié)的處置，均應(yīng)考慮“主體”與“客體”的認知度、“內(nèi)”與“外”的張弛度、“上”與“下”的配合度、“急”與“緩”的區(qū)分度、“重”與“輕”的拿捏度等。因此，在干部教育培訓中，辯證思維能力的提升，唯一途徑是實踐，唯一捷徑是實戰(zhàn)，在確保應(yīng)急處置力量精干的前提下，應(yīng)注重有向、有序、有效動員組織干部參與各個環(huán)節(jié)的演習演練，增加處突經(jīng)歷、增強處突本領(lǐng)，讓干部在參與中感悟，在實戰(zhàn)中提高。通過參與六大環(huán)節(jié)的實踐實戰(zhàn)鍛煉，形成全流程閉環(huán)管理理念，進而切實培養(yǎng)干部用辯證思維科學謀劃、有力執(zhí)行、推動落實。

四、應(yīng)急管理能力是聚焦秩序的疏導，這就需要法治思維的規(guī)范。應(yīng)急管理的工作內(nèi)容涉及面廣、內(nèi)涵深刻。以公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理為例，其工作項目涉及到醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障及督導檢查等內(nèi)容。在疫情防控中，“精準防控”必須是“科學防控”前提下的“法治防控”，避免少數(shù)部門和單位，因為怕?lián)煟唤Y(jié)合部門主職主責、屬地統(tǒng)攬之責而實施過頭的“一刀切”，“顧頭不顧腚”，導致“埋了釘子、留了尾巴”。黨的執(zhí)政方式是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，培養(yǎng)干部法治思維就是在干部常態(tài)監(jiān)督上，注重提升干部引導群眾有序政治參與的能力，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督并舉的作用；注重提升干部嚴守法律程序和嚴格依法辦事的能力，在應(yīng)急措施的制定、發(fā)布、實施、督辦等各個環(huán)節(jié)，均應(yīng)綜合考慮程序和實體上的法制化和規(guī)范化。

五、應(yīng)急管理能力是立足安全的底盤，這就需要底線思維的夯實。以人民安全為宗旨是總體安全觀的重要內(nèi)容。應(yīng)急管理能力水平的體現(xiàn)，就是要堅持以民為本、以人為本。此次疫情應(yīng)急管理中，強調(diào)要打好人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，處于首位的人民戰(zhàn)爭，其最大特點就是堅持一切為了人民、一切依靠人民。在干部考核評價中，將底線思維能力作為基本要件，應(yīng)充分認識到“群眾利益無小事”，善于把握事物的本質(zhì)規(guī)律，善于“一線處置、現(xiàn)場控制”不利影響的擴散；應(yīng)充分認識到“堅持兩點論和重點論的統(tǒng)一”，遵循質(zhì)量互變規(guī)律，善于通過“抓苗頭、抓重頭、抓人頭”抑制不良趨勢的蔓延。危機處理中，如何興利除弊、化危為機、系統(tǒng)施治、安全第一，切實破除“當太平官”觀念，將底線管理作為關(guān)乎安危的準繩，練就能掐滅“苗頭”的敏銳洞察力、能抓住“重頭”的復雜局面駕馭力、能盤好“人頭”的組織協(xié)調(diào)執(zhí)行力，切實發(fā)揮底線思維的“壓艙石”作用。